《联合国气候变化框架公约》秘书处近日就美国正式退出《巴黎协定》与智利、法国、意大利和英国一起发布了一项联合声明,强调将继续致力于与美国所有利益攸关方和全球的合作伙伴合作,加快气候行动。
联合国声明内容
联合声明表示,没有比保护我们的星球和人民免受气候变化威胁更大的责任了。科学清楚地表明,我们必须紧急扩大行动,共同努力来减少全球变暖带来的影响,并确保我们所有人都拥有一个更绿色、更有复原力的未来。
《巴黎协定》于2015年达成,是《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议,为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。美国是197个签字国中唯一退出的国家。
声明指出,《巴黎协定》为此提供了正确的框架。我们的努力必须包括支持那些处于气候变化第一线的国家和社区。至关重要的是,我们要采取新的行动,将气温上升控制在2摄氏度以下,并尽最大努力将升温限制在1.5摄氏度以内。
声明表示,各方将在12月12日庆祝《巴黎协定》通过五周年。人们必须确保协定得到全面实施。此时各方遗憾地注意到,美国退出《巴黎协定》的决定已于2020年11月4日正式生效。
声明指出,在展望即将于格拉斯哥举行的第26次缔约方会议之际,各方将继续致力于与美国所有利益攸关方和全球的合作伙伴合作,加快气候行动,并与所有签署国合作,确保《巴黎协定》得到全面实施。
奥巴马政府于2016年4月22日签署了《巴黎协定》,并于2016年9月3日表示同意接受该协定的约束。
特朗普政府于2019年11月4日通知作为这一协定保存人的联合国秘书长古特雷斯,表示正式退出《巴黎协定》。
根据《巴黎协定》第28条第1款的规定,协议签署国可以在签署协定三年后通过向秘书长发出书面通知退出该协定。根据这一规定,美国退出《巴黎协定》于11月4日正式生效。
关于美国退出巴黎协定的说明
美国国务卿蓬佩奥
“正如特朗普总统在2017年6月1日的讲话中所指出的,他做出退出《巴黎协定》的决定,是因为美国根据该协定做出的承诺给美国工人、企业和纳税人带来了不公平的经济负担。
美国已经减少了所有类型的排放……结果不言自明:从1970年到2018年,美国影响人类健康和环境的标准空气污染物排放量下降了74%。2005年到2017年,美国的温室气体净排放量下降了13%,尽管美国的经济增长了19%以上。
美国的做法结合了全球能源结构的现实,清洁、高效地使用所有能源资源和技术,包括化石燃料、核能和可再生能源。在国际气候讨论中,我们将继续提供一种现实和务实的模式——以现实世界记录的成果为基础——表明创新和开放的市场会带来更大的繁荣、更少的排放和更安全的能源来源。
我们将继续与我们的全球伙伴一起努力,增强应对气候变化影响的能力,做好应对自然灾害的准备。正如我们过去所做的那样,美国将继续研究、创新和发展我们的经济,同时减少排放,并向我们在全球的朋友和伙伴伸出援助之手。”
美国总统特朗普2017年6月宣布,美国将“停止落实不具有约束力的《巴黎协定》”,认为后者让美国经济处于不利位置。
此后,特朗普政府在环保政策上实施了各种包括降低对火电厂和汽车的温室气体排放要求等相关政策。美国哥伦比亚大学法学院的统计显示,从2017年1月到2020年9月初,特朗普政府已放松了128项环保法规。
各方对此事的观点
世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔11月4日在一份声明中说,放弃《巴黎协定》对后代而言是残忍的,降低了世界的安全性和生产力。但好消息是,大量的美国州政府、城市和企业正在推进与《巴黎协定》一致的气候行动。
环保组织大自然保护协会在一份声明中说,《巴黎协定》是最重要的全球性成果,标志着全世界认识到气候危机的紧迫性和广泛性,而美国政府对此的声明表明其非常短视。
气候专家表示,失去了美国的资助和外交影响力,治理全球变暖的任务将会变得更加艰难。
全球气候谈判的非洲小组主席坦圭·加侯马·贝卡勒说:“这对治理气候变化而展开的全球行动来说失去了一次机会。”,美国的退出将会给全球气候变化工作造成“严重的资金缺口”。他说,奥巴马时代承诺给这个项目提供30亿美元的资金。到目前为止,美国只提供了10亿美元。
不过,其它一些主要的碳排放国家,如中国、日本和韩国最近都承诺要实现碳中和。欧盟在之前作出过这样的承诺。
联合国气候谈判的参与者,美国亚洲学会政策研究所顾问汤姆·伍德卢夫说,如果美国能够重回巴黎协定,将会给相关努力带来巨大的推动作用。
联合国称将尽力争取美国回归
美国大选正处于胶着状态,选举的结果将会决定美国退出这一协定持续的时间有多长。特朗普的竞选对手拜登承诺,他如当选,美国将会重新加入这个协定。
联合国气候变化框架公约执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨表示,“美国的退出将在我们的机构里造成一个空挡,在全球为实现巴黎协定目标和宏伟规划而作出的努力中造成一个空挡。”
美国虽然退出了巴黎协定,但仍然是联合国气候变化框架公约的签字国。埃斯皮诺萨表示,该机构将“随时准备作出任何努力帮助美国返归协定”。
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