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再造魅力故乡——中国国家可持续发展实验区的实践

作者：CSSD-SCHS 时间：2020-07-17

* 内容和素材整理自“落实2030可持续发展议程再造魅力故乡·2018年宁波论坛”主讲嘉宾张晓彤“再造魅力故乡——中国国家可持续发展实验区的实践”演讲。*

* 文字由中国可持续发展研究会人居环境专业委员会整理，为方便阅读，添加小标题。插图均来自演讲文件。*

连载 | 再造魅力故乡——中国国家可持续发展实验区的实践(图1)

张晓彤

研究员/博士，国家注册城乡规划师，国家住宅与居住环境工程技术研究中心可持续发展研究室主任，中国可持续发展研究会理事、人居环境专业委员会秘书长、可持续发展实验示范工作委员会副主任委员。

今天我想和大家介绍中国在落实《2030年可持续发展议程》上所做的一些工作。中国搭建了很多开展可持续发展工作的平台，我从这个角度和大家一起梳理，重点分享中国国家可持续发展实验区的实践。

落实《2030年可持续发展议程》中国响应

2015年联合国峰会上，世界各国领导人一起通过了《2030年可持续发展议程》，中国政府对此也非常重视，并非常迅速地把主动参与《2030年可持续发展议程》纳入多项中央重要文件，其中在2016年发布的《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》中有一条非常重要的举措，就是“推动建立落实可持续发展议程创新示范区，为落实工作积累经验”。用“示范区”这样的载体形式，在中国更好地去落实《2030年可持续发展议程》。

示范区工作主要针对以地级市为单元的区域制定可持续发展规划，并且研究破解制约可持续发展的瓶颈问题，探索科技创新和社会融合的新机制，并且向全球来分享相似地区的可持续发展经验，凝练地方的模式、传播中国的智慧。为了达到这个目的，中央政府和省级政府也在科技项目、政策试点和机制创新等几个方面给予示范区一定的优惠条件和政策。

国务院于2018年2月批复建立了第一批国家可持续发展议程创新示范区，包括：太原、桂林、深圳。每个示范区都确定了示范主题，其中太原市以资源型城市转型升级为主题：太原是我们国家的煤产地，多年来以煤炭生产作为发展的主要支撑，但同时它也面临着资源枯竭等问题；桂林市以景观资源可持续利用为主题：桂林山水是中国非常有代表性的名片，也正因为出于对景观资源的保护，在某种程度上限制了桂林经济发展；深圳作为一个超大型的创新城市，选择以创新引领超大型城市可持续发展作为建设主题。

连载 | 再造魅力故乡——中国国家可持续发展实验区的实践(图2)

第一批国家可持续发展议程创新示范区

在第二批创新示范区申报创建过程中，越来越多的城市也纷纷表现出了兴趣和积极性，其中包括与缅甸接壤的云南临沧，以沿边多民族欠发达地区创新发展作为主题；湖南郴州以水资源可持续利用和绿色发展作为主题；河北承德作为大城市群的“水库”，将水源涵养保护和脱贫减贫工作作为主题；山东枣庄作为大运河沿线的重要城市，选择以运河经济文化为特色的乡村振兴和产业转型升级作为创建主题。

连载 | 再造魅力故乡——中国国家可持续发展实验区的实践(图3)

第二批申请创建国家可持续发展议程创新示范区的城市

以创新示范区的形式在中国落实践行2030年可持续发展议程，可以说是中国的一个创举，是一个引起国际社会注意的行动。在国际上，有很多的政府和学者对这一行动都非常认同。实际上，这个过程并不是一个突发事件，而是可以上溯到30年前的中国可持续发展实验区，到今天已经积累了30多年的经验。

国家可持续发展实验区的形成和发展

改革开放初期，中国的经济有一段迅猛发展时期，在这段发展时期，环境问题、社会矛盾问题比较集中地暴露出来。因此，1986年国家科委联合国家计委等部门在江苏无锡开展了科技引导社会发展综合试点，我们可以把这个试点作为实验区的前身。1992年召开的联合国环发大会，被认为是可持续发展元年，同年，国家科委和国家体改委在原来试点工作基础上建立了社会发展综合实验区。1994年中国发布了《中国21世纪议程》、成立了中国可持续发展研究会，并根据1992年里约大会的议题，下设了人居、生态、农业、减灾、水5个专业委员会。1997年，国务院正式将之前的社会发展综合实验区更名为可持续发展实验区。2000年，联合国千年议程通过千年发展目标。2016年创新示范区建立，我也非常荣幸能更加深入地参与到中国落实《2030年可持续发展议程》的工作之中。

国家可持续发展实验区的形成和发展历程概况

（根据演讲嘉宾PPT整理）

总结凝练可持续发展模式

实际上，实验区在发展和建设的30多年时间里，强调如何以科技创新促进和引导可持续发展，这中间也形成了很多在国内比较有名的发展模式，当然这个示范不是单项技术的示范，更多的是集成示范和模式示范。比如说，浙江非常著名的安吉美丽乡村建设模式、生态循环农业的广西恭城模式、大病再保险的江苏太仓模式。

和大家简单介绍几个实验区在发展过程中形成的发展模式：

| 湖南省郴州市资兴市——资源枯竭型城市转型

湖南省郴州市资兴市因煤而建，因矿而兴，是中国的有色金属之都，也是长三角地区下游将近600万人口饮用水源地。上世纪八九十年代依靠资源优势快速发展，但由于产业层次低、附加值不高、污染性大，随之也造成了尾矿、水资源污染等很多问题。为实现自然、经济、社会协调发展，资兴积极开展可持续发展探索，在1999年成为国家可持续发展实验区。

资兴市围绕如何从黑色经济向绿色经济转型，从传统的煤炭开采转向更可持续、更可循环的发展模式进行了深刻的思考，围绕“东江湖水资源保护和利用”主题开展东江湖流域整治，解决东江湖生态保护与库区移民生产发展的矛盾；实施“旅游+”工程，培育旅游+康养、旅游+工业等旅游新业态新产品；发展新兴能源和大数据产业。

湖南省郴州市资兴市可持续发展实验区

（资源枯竭型城市转型）

| 湖南省长沙市望城区可持续发展实验区——“1+3+5”可持续发展模式

湖南省长沙市望城区有两张著名的名片，一个是中部地区重工业基地腹地，另一个是雷锋故乡。一直以来积极实施可持续发展战略，以科技创新和绿色发展作为引领主题，以转型创新发展为主线，进一步完善以都市区为核心、以中心镇为纽带、以新村落为节点的城镇发展格局，成功构建“1+3+5”的可持续发展模式，一是“以滨水新城为核心”的一个现代中心城区，二是体现“湖湘文化、两型产业、生态休闲”的三大特色村镇群落，三是构建生态环境、文化资源、特色产业、科技创新、社会保障五大支撑体系。此外，望城作为湖南省唯一一个全境纳入长株潭两型改革综合配套试验区的县区，近年来一直将科技创新、可持续发展作为发展战略，重点在加强企业自主创新能力方面给予政策、资金、技术方面的支持，有效提升了科技的支撑引领水平；同时它以打造望城智慧平台为基础，积极推动科技对于社会治理的提升能力。

连载 | 再造魅力故乡——中国国家可持续发展实验区的实践(图6)

湖南省长沙市望城区可持续发展实验区

（“1+3+5”可持续发展模式)

| 四川省泸州市江阳区可持续发展实验区——江阳样板

四川省泸州市因酒而盛、因酒闻名，是浓香型白酒的发源地、全国重要的白酒产区。通过近十年的国家、省两级可持续发展实验区建设，这座酒城形成了“创新驱动、产业重构、生态优先、全域并重”的可持续发展“江阳样板”。江阳区充分利用区位优势，注重高质量发展，注重资源环境保护，保护传统工匠技艺和文化遗产；注重人才建设和团队建设；以科技支撑引领创新发展，促进产业结构转型，以错位发展、集约发展的理念，重构了白酒、机械、建材等传统优势产业布局，实现了特色产业集约化、优势产业组团化，以园兴城，以城促园。

连载 | 再造魅力故乡——中国国家可持续发展实验区的实践(图7)

图6 四川省泸州市江阳区可持续发展实验区

（江阳样板)

| 北京市石景山区可持续发展实验区——老工业城区转型

北京石景山区之前一直是北京的老工业区，是首都的边缘地区。因为工业污染等问题，亟需探索传统工业区向现代化新城区转型的可持续发展模式。石景山区把握北京建设全国“科技创新中心”契机，对接冬奥功能需求，将原首都钢铁厂区迁出市区，将原来的产业园区改造成艺术感十足的北京冬奥组委会驻地和文创产业基地。不仅成为了生态绿色园区，科技创新更是成为石景山区的名片。石景山全区城市绿化覆盖率为52.38%，是北京市城区中绿化覆盖率最高、人均拥有公共绿地最多的新城区。

北京市石景山区可持续发展实验区

（老工业城区转型)

| 山东省枣庄市山亭区可持续发展实验区——“农业+”模式

山东省枣庄市山亭区山地丘陵占全区总面积的87%，作为全国重点贫困区，要实现可持续发展，关键问题是如何发展其农业模式。在中央乡村振兴战略和山东新旧动能转换的发展背景下，山亭区进行了山、水、林、田、路综合治理，注重环境治理、水源治理和湿地生态修复；发展出了生态度假型、休闲观光型、民俗体验型等美丽乡村建设模式；推动工业及特色新兴产业转型升级；打造鲁南最具特色的林果基地。