生态优先、绿色发展视角下的内蒙古经济生态化表现的实证研究

（一）研究背景

内蒙古自治区是我国跨占经、纬度最多的省区，地跨东北、华北、西北三个区域，地域辽阔；煤炭、稀土、铌等矿产资源十分丰富，林木面积居全国首位，草场面积广阔。凭借着得天独厚的资源禀赋优势，内蒙古自治区在2002年-2010年间，连续8年经济增长速度位居全国第一，创造了“内蒙古奇迹”。王宏（2013）在关于内蒙古生态环境问题的研究中指出，过度依赖自然资源的经济发展造成了严重的生态环境问题，比如矿产资源的开采失衡造成塌方、空气污染、地下水污染等问题，不合理的耕作造成草场面积退化等问题。

内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障，其生态状况不仅关系自治区内群众的生存和发展，更关系到华北、东北、西北乃至全国的生态安全。同时，内蒙古自治区是我国欠发达的老少边贫地区，发展仍然是第一要务，但脆弱的生态系统越发证明重发展轻保护、重经济轻环境的发展模式难以为继。

2019年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。同年7月，习近平总书记在考察内蒙古时再次强调，筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。统筹好经济发展与生态环境建设保护的关系，发展一定区域经济时考虑经济发展与生态环境均衡，努力做到经济发展与环境保护协同发展，即实现经济的生态化是经济发展所遵循的重要原则。

（二）研究目的

为更好地理解生态优先、绿色发展的内涵，理清二者之间联系，本文试图从实证角度，通过量化评价内蒙古经济生态化的发展历程，分析经济发展和生态环境之间的联系，为探索出适合内蒙古自治区以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展提供研究基础。

本文利用2000年-2018年内蒙古自治区相关数据，首先分析内蒙古自治区经济生态化发展的现状，之后采用熵值法，对内蒙古自治区经济生态化水平进行综合评价，最终为内蒙古自治区实现经济的生态化发展提出相关的建议。

本文在借鉴以往学者王燕枫（2007）、姬喆（2017）、刘建刚（2017）、朱陆露（2019）等研究的基础上，基于科学性、系统性、可获取性等原则，构建出内蒙古自治区经济生态化综合评价指标体系（见表1）。之后采用熵值法，从时间维度（2000年-2018年）计算所构建的各指标的权重，从而对内蒙古自治区经济生态化水平进行综合评价。

表1 内蒙古自治区经济生态化综合指标体系

（一）内蒙古自治区经济生态化现状

近些年来，内蒙古自治区在城镇化水平略优于全国平均水平，人均GDP整体而言高于全国水平，在失业率上基本上与全国水平持平，而在三产占比、可支配收入、单位GDP能耗、单位GDP电耗、工业废水排放、工业废气排放、城市建成区绿化覆盖率、R&D经费支出上均与全国水平存在差距，部分指标的差距较为明显（各指标具体情况见图1、图2、图3）。

图1 2000年-2018年内蒙古自治区部分经济生态化指标趋势图

图2 2000年-2018年内蒙古自治区部分经济生态化指标趋势图

图3  2000年-2018年内蒙古自治区部分经济生态化指标趋势图

（二）内蒙古自治区经济生态化综合评价

社会经济生态化与资源环境生态化的权重并不存在显著的差异。观察图4可知，2000年—2018年内蒙古自治区经济生态化水平的综合评价得分表明，在整体上，内蒙古自治区经济生态化水平呈现出增长的趋势，得分从2000年的0.36增长到2018年的0.65，表明内蒙古的经济生态化建设取得了一定的成效。

分维度来看，社会经济生态化的得分整体呈现增长态势，资源环境生态化的得分在2000年-2016年整体呈上升趋势，但是2017年、2018年呈现出了下降的态势。究其原因可能在于：2017年以来内蒙古加大对环境污染的整改力度，加快淘汰落后产能的进度，关闭退出煤矿、关停电厂等多方面因素叠加致使2017年、2018年内蒙古自治区的GDP以及工业增加值下降，进而导致2017年、2018年内蒙古自治区单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值废气排放、单位工业增加值废水排放这四个指标的增加，最终导致资源环境生态化得分在2017年、2018年下降。

从上述的分析可以看出，要实现经济的生态化发展，不仅仅需要重视对于资源环境的保护，也需要注重经济的增长，二者不可偏废，更不能只注重经济的增长而忽视环境的保护，这在以往的实践中便可以证明并非长期发展的有效途径。因此，经济的增长与资源环境的保护之间是协同发展的关系，相互联系，相互影响。

图4  2000年-2018年内蒙古自治区经济生态化综合评价得分

由上文可知社会经济生态化与资源环境生态化对于内蒙古经济生态化发展都是不可或缺的，协调好社会经济发展和资源环境生态化层面的发展至关重要，确保协调和共同发展，以此推动内蒙古经济生态化稳步快速发展。

1. 注重第一产业的生态产业化发展。第一，要因地制宜，发挥地域优势，促进绿色农业发展；引导农畜产品加工企业加强品牌建设，利用纯天然、有机等概念，培育地域品牌。第二，政府要加大对农业的扶持力度，鼓励农民积极引进优良农业品种和提高农业生产的技术含量。第三，针对农业发展落后地区，要发挥当地优势，加快产业结构调整，推动轻工业和新型产业发展。第四，加快三产融合的步伐，依托技术实现农产品深加工，利用独特的草原文化发展农耕文化旅游产品等。

2. 注重第二产业的产业生态化发展。一是加快研发清洁能源、避免使用高污染、高排放的能源。二是采用先进的技术对能源进行加工，提高能源资源的附加值和使用效率。三是大力倡导循环经济模式，大力推行清洁生产模式，实施园区循环化改造。

3. 依托资源和生态优势着重发展第三产业，实现重点产业的一二三产融合。第一，地方政府对于第三产业应当尽可能通过政策鼓励发展，营造良好的营商环境。第二，要搭建统筹联动机制，既要将自治区内的竞争性产品推销出去，同时也要将良好的发展企业吸引过来。第三，依托资源和生态优势，实现重点产业的一二三产融合，比如全价值链追求草产业的经济、生态、文化发展，合理积极地发展牧草业的电子商务等。

作者：

施懿宸 中央财经大学绿色金融国际研究院副院长、讲座教授，长三角绿色价值投资研究院院长

刘   金  长三角绿色价值投资研究院科研助理

梁楠楠 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，长三角绿色价值投资研究院研究员