既然知道总减排目标，那我们直接把减排目标分给各国不就行了吗？这就涉及到了减排问题的复杂性。首先，减排目标的分配只能靠各国商量，应对气候变化国家自主贡献（INDC）就是以这个原则来制定的。但是，减排多少全靠各国自觉，并没有约束性。比如，美国特朗普政府执意退出了《巴黎协定》，并没有相应的惩罚措施。
其次，目标的分配应该基于什么指标？是按照人口？GDP？还是消费水平？发达国家在上世纪工业化的过程中已经排放了大量温室气体，那他们是不是应该承担更多责任？另外，如果通过提高排放效率的方法，降低单位生产所产生的温室气体排放，是否又会导致人们消费意愿增加，从而让减排努力付之东流？可见，温室气体减排是一个十分复杂的问题。
