选情提要
2020年美国总统大选11月3日晚已经正式结束现场投票。
截至美国东部时间11月4日20:45，拜登以264票暂时领先。
source：美联社
这个票数是选举人票数，这是因为美国总统选举实行选举人团制度。各联邦州根据人口数量而持有总数不同的选票，例如，加州持有55票，德克萨斯州持有38张选票，纽约州持有29票等。一州的全部选票将会全部给予获得相对多数选民票的总统候选人。仅有缅因州和内布拉斯加州两个选举人票数很少的小州例外。
总统候选人先得到270张选举人票者获得选举的胜利。
11月3日下午，各个州陆续开票。东西海岸沿海发达地区的大城市倾向于民主党候选人，拜登在这些州得票率明显高于特朗普，而获得这些州的全部选举人票。特朗普在中部及南部地区赢得更大的优势而获得这些州的选举人票。威斯康星、密歇根、弗罗里达、俄亥俄、北卡罗莱纳等若干个被称为摇摆州的地方，双方的得票率较为接近，这些州对于选举结果的影响非常关键。
开票初期，佛罗里达州拜登领先，后来特普朗得票反超，最终赢得佛罗里达州29张选举人票。威斯康星、密歇根、俄亥俄、北卡罗莱纳、宾西法尼亚等州特朗普领先，但当天晚上计票未完成。
11月4日晨，威斯康星、密歇根州，拜登得票反超。北卡罗莱纳、宾西法尼亚等州等州由于邮寄选票等问题计票工作暂时停止。频繁出现的“反转”和胶着的选情使这次大选未能如惯例在投票日当天晚上宣布大选结果，甚至有可能因为诉讼而拖到12月份才真正确定下届总统。
美国大选第一次辩论(Photo by Sarah Silbiger/Getty Images)
本文将对特朗普和拜登两位总统候选人的能源政策进行对比和分析。
两位美国总统竞选人的能源政策主张存在显著差异。对能源政策的规划，特朗普政府将坚持能源独立并为国民提供清洁饮用水和空气，净化海洋。相比之下，拜登的政策延续民主党一向的纲领，以“我们的好日子还在前面” （Our best days still lie ahead）为竞选口号，将对清洁能源支持和对气候变化的忧虑写进领导章程中。
拜登政府：重返巴黎协定，2050年实现净零排放
2019年11月4日，美国联合国正式提交了退出《巴黎协定》的通知。根据《协定》的规定，退出将于通知书送达后一年生效。2020年11月4日，在大选截票的关键时刻，美国正式退出了《巴黎协定》，时机之巧妙令人深思。
拜登早在参选之初就承诺，如果当选，上任第一天就会签署行政令，宣布美国重返《巴黎协定》并设定了2050年的“净零排放”目标。之前也多次表示美国应该在对抗全球气候变化过程中担任领导者。以下为拜登政府关于能源政策的新计划：
关键数据
政治经济科技和法规上的总论点介绍：
1. 核心
承诺2050年实现“零碳排放”，重返《巴黎协定》
2.经济上：
投入大量资金进行清洁能源的研发，对清洁能源企业开始税收抵免，以加快可再生能源和电动汽车的普及。强调清洁经济和就业机会并存，号称新的能源计划可以增加800万人口就业。
目前，美国有超过300万人从事清洁能源相关工作。拜登认为这是一个巨大的机会，可以振兴美国能源部门，促进整个经济的增长，并宣称美国可以重返世界清洁能源的领导者地位，成为最大的清洁能源出口国。
汽车工业：拜登计划在国内汽车供应链和汽车基础设施中创造100万个新工作，覆盖零件到材料再到电动汽车充电站，并提供从业工人保障。
建筑物：拜登计划在4年内对400万栋建筑物进行升级，并为200万户家庭提供环保御寒房屋，创造至少100万个高薪工作机会；并通过直接现金返还和为升级电气化家用电器以及节能窗提供低利率融资，促进建筑改造，刺激高效设备制造的供应链，削减住宅的能源费用。
电力部门：到2035年实现无碳污染的电力部门，同时创造数以百万计的就业机会。
创建清洁能源出口和气候投资计划。促使美国成为世界清洁能源的超级大国。该计划将激励那些向国际市场提供低碳解决方案的美国公司，以刺激美国的工业，就业机会和竞争力，并使美国成为清洁能源技术的世界领先者。也将和在《巴黎协定》高度承诺的国家建立伙伴关系，并向这些国家提供低成本的融资，用于美国清洁能源的出口。
3.政治上：
4.科技上：
拜登将重启奥巴马政府曾经启动的使命创新计划。使命创新计划由23个国家和欧盟共同发起，致力于研究，开发和部署潜在的突破性技术，以加速清洁能源创新。美国曾在特朗普执政期间退出这项计划。拜登计划重返，并承诺投资四倍于最初承诺的财政资源。这将有助于世界各地的大学和研究机构进行创新。拜登还将努力建立基于绩效的目标，带来切实的研发成果；改善数据收集和透明度，以更好地跟踪进度并改善责任制；加强与私营部门企业家的合作；帮助其他国家建立机构研发能力，以确保最有效地利用增加的资金。
储能：提出一项名为ARPA-C的能源政策，对能源创新提供资金支持。这一计划目前涉及到了储能、模块化核电、去碳化过程、氢能、碳捕捉与封存等领域。
农业减排：将未来的液体燃料加倍，投资气候友好型农业。例如提出覆盖作物的保护计划，恢复土壤和土壤碳，创造机会支持沼气池的部署，以捕获潜在的温室气体排放并发电，让农民家庭可以受益并帮助领导清洁能源革命。
交通（航空和海洋）减排：美国开始建造首批生物燃料工厂，拜登政府将更大程度利用先进的生物燃料，创造就业机会和新的解决方案以减少飞机，远洋船只等的排放。
交通（陆地）：
交通过程中所产生的气候污染在美国气候污染中增长最快
拜登政府将维护和实施现有的《清洁空气法案》以进行减排，制定严格的新燃油经济性标准以确保新销售的轻型和中型车辆达到100％零排放，以减少运输中的温室气体排放，并将促进重型车辆的电气化和年度改进。
拜登将制定一项计划，以确保美国拥有世界上最清洁，最安全，最快的客运和货运铁路系统。
利用联邦政府每年预算5,000亿美元的采购系统来实现100％的清洁能源和零排放车辆计划。
建筑减排：创造100万个就业机会，在4年内升级400万栋建筑物并为200万户家庭提供御寒保障。2035年将美国建筑库存的碳足迹减少50％
风能和太阳能：拜登政府j将通过历史性的前期电力投资和《能源效率和清洁电力标准EECES》的配合，降低电力账单金额和电力所产生的污染。引发美国的清洁能源革命，创造无法外包的高薪工会工作，并刺激安装数百万个太阳能电池板，到2030年将海上风能增加一倍。
全面改善水质：据估计 ，多达1.1亿美国人的饮用水可能受到PFAS（全氟烷基物质和多氟烷基物质）的污染，PFAS是引起一系列健康问题的一系列化学物质 从密歇根州和威斯康星州到科罗拉多州和新罕布什尔州都发现了这种疾病，包括癌症。拜登政府希望通过与清洁能源和能源效率部署有关的计划进行有针对性的投资，这些投资主要包括：清洁运输和运输、经济适用房和可持续住房、培训和劳动力发展、补救和减少遗留污染、以及发展关键的清洁水基础设施。
5.法规上：
对化石能源“网开一面”
值得注意的是，拜登政府为化石能源仍保留“一席之地”，认为化石燃料在美国向清洁能源过渡期间仍有一定作用。相比于其他激进的候选人，拜登政府对于页岩油气开采以及石油出口这两大热点话题显得态度非常模糊，对于石油出口没有明确态度，但是明确表态不会禁止页岩油气开发。
对于中国的影响：
拜登政府声称，上任后将采取强有力的新措施，阻止其他国家气候承诺欺骗，不能再将贸易政策与气候目标区分开。拜登政府不允许包括中国在内的其他国家成为污染者的目的地经济体，破坏气候努力和剥削美国工人和企业。
拜登政府将阻止中国补贴煤炭出口和碳污染外包。拜登政府认为，中国是世界上最大的碳排放国，并且通过大规模的“一带一路”倡议，每年为整个亚洲及其他地区数十亿美元的化石燃料能源项目提供资金。拜登政府将在世界“一带一路”基础设施项目中召集一个统一的国家阵线，要求中国对高环境标准负责，不能将污染外包给其他国家。
具体来说，美国将：
如果中国消除煤炭和其他高排放技术的不合理出口补贴，并在与“一带一路”倡议相关的项目中取得可证实的碳足迹减少方面的进展，将愿意签订中美双边碳减排协定（如为《巴黎协定》铺平道路的2014年协定）
以G7集团和多边出口融资机构过去的承诺为基础，推动所有G20承诺终止高碳项目的所有出口融资补贴，以消除除最贫穷国家以外的所有国家的煤炭融资。
与合作伙伴一起，为“一带一路”沿线国家提供其他低碳能源投资融资来源。
改革国际货币基金组织和区域开发银行关于开发项目的债务偿还优先权标准。美国将领导志同道合的国家制定规则，将不可持续的气候和债务成本（例如，中国自利项目所施加的成本）纳入考量，从而优先考虑根据国际债务承受能力获得报酬的人。具有高碳影响和高债务成本的项目将进入绝境，风险更高，成本更高。
但是关于化石燃料补贴，拜登政府也号称将以身作则，他在施政第一年就将削减美国国内化石燃料补贴，并将这些资源转移到清洁能源基础设施的历史性投资上。2015年国际货币基金组织（IMF）的一项研究表明，有效的化石燃料定价将使全球碳排放量减少近30％。拜登政府要求在全球范围内禁止化石燃料补贴。
拜登以前的工作：
拜登长期以来一直对承认气候变化的严重性，并一直认为无论从道德还是经济上都需要去解决它。
1986年，他提出了国会有史以来的第一份气候法案。政治杂志称他为“气候变化先驱”，并将他的早期领导称为“一个分水岭”。
作为外交关系委员会主席，他组织了几次关于气候变化的听证会，并就该问题的一些非约束性决议获得了支持，为采取行动解决全球气候变化奠定动力。1998年，他是《热带森林保护法》的主要倡导者，该法案允许美国与外国政府达成保护热带森林的协议，以换取债务减免（通常称为“债务换自然”）。
2006年，拜登参议员从BP（British Petroleum，英国石油公司）和Chevron（雪佛龙石油公司）的高管手中接管了石油行业的补贴工作。
作为副总统，他监督了《复苏法案》，这是美国历史上对清洁能源的最大单笔投资。奥巴马·拜登政府对碳污染设定了历史性限制，将汽车和卡车的燃油经济性标准提高了一倍，释放了可再生清洁能源的潜力，并召集世界签订了突破性的《巴黎气候协定》。
source: https://joebiden.com/
志同道合的帮手：
拜登政府对碳中和的政策缺不了他志同道合的帮手--副总统候选人卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）。哈里斯来自加利福尼亚州，在作为加州旧金山市的地方检察官的时候，她率先创建了环境司法部门并将环境犯罪作为诉讼的一种。成为加州的检察长后，她反对雪佛龙公司提议的扩建炼油厂的计划，帮助少数族裔反对城市污染。哈里斯以过多温室气体排放对环境造成影响为依据，起诉了南加州天然气公司。该公司在洛杉矶郊区的一个地下存储设备曾排放大量的甲烷，是美国历史上已知最大的天然气泄漏事故。作为美国国会参议员期间，她曾多次支持绿色立法，参与制定了《气候公平法》。
在作为民主党总统候选人的时候，哈里斯曾提出一项10万亿美元计划来帮助打击温室气体排放并宣称在2045年之前实现净零排放。其计划涉及投资美国的交通，水和能源基础设施，以期到2030年实现碳中和。她还提倡联邦政府针对化石燃料公司所产生的气候污染采取法律行动，让化石燃料行业为气候变化负责。
评论
特朗普：能源独立，回归能源净出口
特朗普能源政策取向：
特朗普一直对全球变暖的危机持否定态度，也不认同科学家提出的温室气体排放导致地球表面温度上升的证据。2016年特朗普执政后于官网上发表了胜选说明，其中在能源政策上谈到““特朗普政府将促使美国实现能源独立。我们的能源政策将会充分利用美国国内的能源资源， 包括传统能源和可再生能源。美国将会开展一 场能源革命，这场革命将使美国成为能源净出口国，从而帮助我们创造出上百万的就业机会， 而与此同时我们也会保护好我们国家最宝贵的资源——干净的空气、水和自然栖息地。”
从中可以看出，特朗普能源政策的核心是“促使美国实现能源独立”，具体目标是“使美国成为能源净出口国，从而创造出上百万的就业机会”，实现途径为“充分利用美国国内的能源资源”，具体落实着重体现在促进能源开发以及减少环境监管上，例如全面放松石油与天然气开采、运送的相关环境法规。
2020年11月4日，美国正式退出旨在控制温室气体排放的巴黎气候协定。去年，特朗普政府已通知联合国退出事宜，而一年的等待期到今天结束。特朗普坚决反对国际协议，就任总统不久后，于2017年便首次提出退出巴黎协议，但联合国的相关规定不允许签约国在开始的头3年里退出协议。特朗普连任成功的话，巴黎协定便失去了作为全球最大经济体的美国，且美国也是仅次于中国、碳排放全球第二多的国家。在他执政期内，特朗普多次在各种场合质疑气候变化的科学性，提倡以化石能源为基础的工业，削弱环境保护。
特朗普任期内主要能源政策和举措：
美国各州的地区能源政策
新墨西哥州，作为美国的第三大石油产地州，承诺到2030年将全州温室气体排放量减少45％。
科罗拉多州州长贾里德·波利斯（Jared Polis）承诺到2040年实现100％的清洁电力；签署行政命令，在全州施行零排放汽车标准，并增加电动汽车的使用率。
研究团队：
清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心美国团队
撰稿成员：
孟静惟 美国德克萨斯奥斯丁大学（毕业）
李若水 美国杜克大学（硕士研究生在读）
牛万星 美国乔治华盛顿大学（本科在读）
刘一凡 美国康奈尔大学（博士在读）
参考资料：
张茂荣：美国能源监管政策的历史演变,http://m.dunjiaodu.com/top/2018-07-11/3133_4.html
The Biden Plan to Tackle the Climate Emergency https://joebiden.com/climate-plan/
The Biden Plan for a Clean Energy Futurehttps://joebiden.com/clean-energy/
The Biden Plan to Secure Environmental Justicehttps://joebiden.com/environmental-justice-plan/
https://www.promiseskept.com/achievement/overview/energy-and-environment/#
Promises made, promises kept! https://www.promiseskept.com/
Trump campaign announces president trump’s 2nd term agenda: fighting for you! https://www.donaldjtrump.com/media/trump-campaign-announces-president-trumps-2nd-term-agenda-fighting-for-you/
President Trump has had real achievements and a baleful effect: https://www.economist.com/briefing/2020/10/29/president-trump-has-had-real-achievements-and-a-baleful-effect
How eco-friendly is the new vice president nominee Kamala Harris? https://www.euronews.com/living/2020/08/16/how-eco-friendly-is-the-new-vice-president-nominee-kamala-harris
On Climate, Kamala Harris Has a Record and Profile for Action https://insideclimatenews.org/news/11082020/kamala-harris-joe-biden-election-2020-climate-change
Trump’s climate policy record
https://insideclimatenews.org/news/19122019/trump-climate-policy-record-rollback-fossil-energy-history-candidate-profile
何继江博士点评
1、如果拜登当选，美国将会重返巴黎协定，中美欧携手推进全球气候变化事务，这对全球能源转型和可再生能源产业将是重大利好消息。
2、美国承诺2050年实现净零排放将有助于修复美欧之间四年来的隔阂，促进美欧多方面的合作。
3、美欧合作对于中国因承诺2060年碳中和而与欧洲在外交上形成的友好形势不能不说会造成一定的削弱。
4、美中、欧中之间关于碳减排目标和进程的互相督促和互相鼓励，对于中国提升环境治理软实力，加速能源转型进程一定会起到重大促进使用。
5、这是一场全球范围的能源转型的竞赛，中美欧将从技术创新、制度创新、社会治理等方面向世界展现各自的智慧和成果，这是对人类社会生态文明的贡献，这正是我们所期待的。
国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知【国办发〔2022〕15号】
习近平在2020气候雄心峰会上的重要讲话 正式宣布碳排放与新能源装机新目标
