气候治理“云磋商”——《联合国气候变化框架公约》“六月造势”系列视频会议

按照《巴黎协定》规定，各方应于2020年通报或更新自身NDCs。受疫情冲击，各方能否按时提交NDCs、坚持低碳发展道路实行“绿色复苏”，成为全球气候治理关注焦点。在“NDCs进展：加强2020年气候行动”会上，各方重点讨论了各国通报或更新NDCs的经验、支持手段等问题。

各方普遍认为，依规如期提交NDCs将对《巴黎协定》实施释放积极政治信号，为各国“绿色复苏”奠定坚实基础；但疫情将对发展中国家增强NDCs带来挑战，部分国家可能延迟提交。发展中国家还普遍面临能力建设、资源支持等方面短板。挪威、智利、卢旺达等介绍了本国NDCs通报工作经验，包括利益相关方参与、国内规划与国际合作联动、将适应与低碳发展、NDCs制定相结合等。

资金是应对气候变化的关键要素之一，如何解决全球气候资金持续存在的巨大缺口是气候谈判重大议题。疫情加剧了发展中国家的脆弱性，提高了气候行动成本，落实2020年及未来气候资金安排尤为紧迫。“六月造势”举办了两场资金问题部长级交流活动。

芬兰、哥斯达黎加、菲律宾等气候财长联盟参与国部长出席“气候投融资促进可持续性复苏”活动。芬方介绍了气候财长联盟在碳定价、动员资金、增强财政部门参与NDCs进程等方面工作，呼吁各方在复苏中坚持低排放和气候韧性发展路径，加强相关投资。哥方、菲方强调发展中国家疫后复苏困难，分享了加强气候韧性投资、绿色复苏的做法。

“有效提供基于需求的气候资金”活动中，德国环境部长指出，应加强私营部门和投资者驱动，气候资金应重点讨论私营部门的参与相关问题。德并表示，愿将发达国家到2020年每年提供1000亿美元的资金承诺延续至2025年。埃及、哥斯达黎加等国环境部长指出，资金常设委员会应编制相关报告，关注发展中国家的需求和资金可获得性，而非纠结于政策、程序性问题。资金讨论应基于2018年卡托维兹会议达成的成果，不能倒退。多边金融机构应积极支持发展中国家资金诉求。

加强气候适应、提升适应行动支持是发展中国家的普遍关切。本次会议主要讨论了国家适应计划、最不发达国家适应、适应技术评估等相关问题。发达国家要求发展中国家适应项目质量进一步提高。小岛国、最不发达国家则强调，疫情加剧了其对资金、技术、能力建设的需求。项目申报中数据和工具缺乏、报告负担较重等问题，亟待有效解决。希望全球环境基金、绿色气候基金等资金机制给予发展中国家更多支持。会议还正式启动了2020年适应技术评估相关工作。

    “损失与损害”主要涉及应对气候变化不利影响。2019年马德里会议对华沙损失与损害国际机制（WIM）进行了审评，并作出相关决定。“六月造势”进程中，附属机构两主席主持召开了WIM特别信息交流会议，邀请具有代表性国家和减灾、移民、人道援助、气候资金相关国际机构参与，分享技术性解决方案和可能提供的支持。会议主要探讨如何加强WIM下相关机制协同，以补充现有努力，增强对发展中国家的资金、技术、能力建设支持，以应对气候变化不利影响。

    透明度是确保各方履约落实的重要机制，历来备受关注。“六月造势”共举办三场透明度议题相关活动，分别为咨询专家组（CGE）工作会、发达国家清单通用报表培训会和主任审评员会议。CGE工作会重点评估了疫情对今年CGE能力建设活动影响，决定将原定下半年召开的区域培训会延至年底。为确保发展中国家能力建设培训工作延续，CGE还决定开展线上培训。发达国家清单通用报表培训会上，秘书处介绍了报表工具使用步骤及生成清单报表的过程。主任审评员会议主要就发达国家清单和履约报告进行交流，并就秘书处编纂的“增强透明度框架下审评参考手册”交换意见。

    《巴黎协定》促进履约及遵约委员会根据协定第15条设立。卡托维兹会议通过了委员会的模式和程序，要求委员会制定相关议事规则。2019年马德里会议选举产生了包括中国籍委员在内的21名委员会委员及候补委员。“六月造势”进程期间，委员会召开首次视频会议，选举挪威籍和巴基斯坦籍委员担任联合主席，听取了秘书处关于委员会授权、议事规则要素等介绍，就议事规则等问题初步交流了看法，并商定了下一步工作安排。