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越南能源系统低碳发展路径：经验与挑战

作者：磐之石环境与能源研究中心时间：2020-09-03

过去二十年，越南经济一直高速增长。2018年，越南的国内生产总值（GDP）增长率为7%。经济持续增长的同时，能源需求和电力需求同步增长，导致二氧化碳排放量的增加。基于这样的背景，越南政府在鼓励可再生能源投资、实现国家全面电气化和清洁燃料普及率目标等方面制定了相应的政策。美国战略和国际研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）在今年7月发布的一份题为《能源转型战略：越南低碳发展路径》（Energy Transition Strategies: Vietnam’s Low Carbon Development Pathway）的报告对越南在过去二、三十年经济快速发展时，能源系统的一些低碳发展变化进行了梳理，解释了为何越南能在全国电力供应普及化、鼓励可再生能源投资、清洁燃料、提高重工业能源效率以及良好的交通流动性方面做到一定程度低碳发展的原因。

越南目前几乎实现了全国电力供应普及。在1990-2010年间，可使用电力的人口比例从14%增加到了98%以上。能源投资使得越南在1998年至2018年间电力需求在年均增长12%的情况下，很少出现电力短缺的现象，还实现了电力供应普及的目标。首先，越南政府建立了一个国家电网，这个国家电网可以将越南煤炭集中的北部发电量连接到越南中部和南部。此外，除了吸引国内和国外商业投资，越南政府由于公共债务水平不断升高，正在努力建设一个竞争性的电力市场来吸引私人投资者。但是报告指出，虽然水电仍旧是越南发电的主要来源，但是煤电在近几年来猛增，这也是导致越南二氧化碳排放量增加的主要原因。

目前越南的可再生能源发展还处于一个起步阶段。尽管报告提到了越南政府对私人投资可再生能源发电制造了积极的政策环境，比如提高可再生能源发电项目的上网电价、电力市场化改革以及推动绿色金融体系构建来撬动资金流向更加绿色低碳的行业等措施。从一次能源消费来看（图1），煤炭的增长速度是最快的，其次是石油。

图1. 越南1999-2019年能源需求情况

来源：CSIS, ‘Energy Transition Strategies: Vietnam’s Low Carbon Development Pathway’

从电力生产来看，非水电可再生电力占比仍然很低，根据美国能源信息管理局的数据，2017年越南电力生产结构如图2所示。2017年以来，越南在对太阳能光伏发电的支持起到了显著效果，根据此份报告，2017-2020年间，越南的太阳能光伏装机从无到有，用了不到三年的时间已达到了5GW。越南的风电发展近几年也有了较大的进展。可以想见，2020-2030年越南可能迎来能源系统低碳发展的起飞阶段。未来十年，越南在应对能源系统低碳转型的挑战过程中，还需要面对交通和建筑部门的电气化、工业部门（尤其是重工业制造）的能效问题，以及风电和储能的大规模发展等问题。越南的能源转型在东南亚国家中具有相当的启示作用和意义，我们会在未来继续观察和分析。

图2. 越南2013年和2017年电力生产结构对比