专家观点 | 陈元:发展绿色金融促进绿色发展

陈  元  

十二届全国政协副主席

丝路规划研究中心理事长

中国开发性金融促进会会长

中国绿色金融起步较晚，但目前已经处于世界先进水平，其主要标志有：国家组建了“中国金融学会绿色金融专业委员会”，出台了《关于构建绿色金融体系的指导意见》等一系列文件，中国的七项发展绿色金融倡议已经写入G20公报；全国绿色贷款已经超过１1万亿人民币，约占贷款总额10%，少数银行比例超过５０％；绿色债券（含资产证券化）余额超过６５００亿人民币，占全球绿色债券发行的20%以上，中国绿色债券市场 已成全球最大市场。我国碳排放交易量累计接近10亿吨，碳排放交易额累计超过110亿元；绿色基金、绿色保险、绿色股票指数等得到了较快推进。

尽管如此，预计未来5年，我国每年绿色金融需求高达4万亿元左右，每年资金缺口不低于1万亿元。目前部分优良的绿色项目得不到所渴求的资金，同时部分投资和金融机构，找不到环保效益与经济效益兼具的绿色项目；巨大的资金缺口，加上项目与绿色资金失之交臂，目前我国绿色创新企业融资难，融资贵的困境并未能从根本上得到化解。专家学者官员对上述问题进行了全面分析，并在标准化、信息化、法律法规、认证和评估、平台、配套政策、补偿机制、抵押担保、财金联动等方面开展了对策研究。我在此提出如下建议：

一、绿色金融不仅要为共建人类命运共同体和生态文明提供服务，还要为共建生物命运共同体和生物文明做出贡献。因为没有生物（动物与植物）的多样性就没有生态平衡，没有生态平衡就没有人类的生存平衡。人类、生物、生态，是有机的从低到高、从小范围到大范围的不可分割的三个层次，没有生物文明就没有生态文明，没有生物命运共同体就没有人类命运共同体。

二、绿色项目的划分标准要适合中国国情。例如：有的专家建议要严格遵循“世界标准”，但发达国家基本上越过了污染治理阶段，其绿色金融主要服务于应对气候变化挑战、自然资源保护等。中国绿色金融主要服务于环境治理及改善、资源节约高效利用等。又如：部分发达国家将化石能源和黑色金属等列为非绿色。而在中国，化石能源和钢铁使用比重仍然很大，建议只要能够清洁地使用化石能源和黑金属，降低其单位能耗，都应该属于绿色项目。推行赤道原则也应该根据中国国情进行适度的调整。

三、大力推行绿色消费。绿色消费主要包括节约资源、减少污染、绿色生活、环保选购、重复使用、分类回收、循环再生、保护自然，万物共存等。习主席最近指示：“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。当下推行绿色消费显得更加重要。绿色金融要扩大绿色消费信贷、债券和基金等，支持绿色建材、绿色节能家电等生产、推行包装物减量化和再利用，拓展城乡绿色消费市场供给；提升消费者的环保意识和责任感，选择环保出行和旅游方式，购买绿色消费商品，自觉进行垃圾分类；捐赠剩余物品等。总之，要使绿色消费成为一种新时尚和光荣。

四、推动绿色生态产品金融化。目前，绿色金融是经过十年的发展，已经达到了一个新高度。若想取得里程碑式的突破，要在工业品、农产品和消费品基础上，增加生态品种类。生态产品价值实现是我国政府提出的一项创新性的战略措施和任务，生态产品主要包括清新空气、干净水源、安全土壤、清洁海洋、物种保育、生物质能、健康休养等。只有赋予部分生态品以金融属性，才能推动全球绿色事业的突破性发展，达到绿色金融发展的最高阶段。为此需要开展一系列工作，例如制定统一的生态产品认识范畴、认证体系、评估准则、认证评估程序和定价机制等。

五、着重破解绿色小微企业和农户抵押质品严重缺乏难题。小微企业和农户生产的产品，与老百姓生活直接紧密相关。但目前小微企业融资难、融资贵的状况仍未得到根本性缓解，农户更是绝大多数不具备银行所要求的正规抵押品。因此建议：１、金融机构尽可能接受绿色小微企业以水权、节能量、碳交易、排污权等环境权益作为抵押品；２、试行绿色农业里的“金融机构+企业+基地+农户”，“金融机构+龙头企业+农民专业合作社+农户”等模式，农户的农机具、 工商户的加工设备和运输工具可作为抵押物；３、试点开展农村集体产权、林权土地承包经营权、农业生产设施产权抵押、农业商标权抵押按揭等新业务，将村级融资担保基金模式引入农业农村领域。

六、加快运用绿色供应链技术。通过科技手段，在供应链上实现绿色借款企业信息和数据的可信用化，其中的订单贷基本是没有风险敞口的，如果贷中再辅助供应链实时监管，严控链上信贷资金使用去向和第一还款来源产生过程，就可以形成风控闭环降低链上订单贷风险，将绿色企业整体授信风险转化为企业单笔订单的小额融资风险。降低了银行推广绿色信用贷的门槛。通过供应链交易管理、交易信用挖掘、交易信用增信、实时风控、数据资产管理和交易存证服务。为绿色金融提供了贯穿融资主体的交易信用以及供应商和客户信用。原来，金融机构只能部分的接受企业的应收账款作为抵质押品，由于采用供应链技术，使部分企业的订单也能成为抵质押品，为缓解绿色民营企业融资难作出重要贡献。

七、更多地支持与人民健康最密切的项目。前几年有一组数据：中国每年因尘肺病死亡5000人，因装修污染死亡11万人，因农药中毒死亡万人以上，因食物中毒死亡数万人，因大气污染死亡38万人。上述状况急待改进。目前，我国绿色金融主要支持的领域是节能环保、新能源和低炭交通等。建议今后提高对下述绿色项目的支持比重：1、清洁饮用水项目。防止类似辽阳和兰州等饮用水严重污染事件的发生；2、绿色养殖水项目。中国有的地区海水、淡水食品养殖水质量堪忧；3、绿色耕地项目。中国目前有不少耕地受到了重金属等污染，急需尽快清理或置换；4、绿色建筑物（特别是内装修材料）项目。目前在有的大健康园区里，其建筑物都没能达到绿色标准，甚至室外比室内更绿色，本末倒置；5、绿色食品项目。要增加绿色食品的产量，使更多人消受得起。

八、加大对绿色矿山企业的支持力度。例如：为绿色探矿采矿企业倾斜债券市场及资本市场融资政策，对于贷款给绿色探矿采矿企业的银行，减少特定额度准备金；给予绿色探矿采矿企业以抵扣企业所得税税基的税收优惠；鼓励发展绿色矿山中介融资机构，完善储量评审、矿业权评估、法律咨询、投资咨询、财务机制等；建立国际性的绿色矿业交易和融资市场；建立绿色矿业管理体系，通过大环境治理来促进市场性融资的发展等。

*本文为陈元主席在2020夏季莫干山会议上的致辞。