【长期战略】欧盟10月底有望就新气候目标达成最终协议

图片来源：eturbonews.com

自2020年3月欧盟向联合国气候变化框架公约秘书处正式提交“长期温室气体低排放发展战略”以来，发生了很多事，尤其是持续的新冠疫情给欧洲社会和经济带来巨大影响。欧盟的领导人们在7月份商定一份前所未有的复苏计划，其中许多刺激措施旨在促进”绿色新政”及其他环境政策倡导的绿色转型。

在持续与新冠流行斗争的过程中，欧盟也在努力履行其在“绿色新政”中提出的承诺，以提高气候行动的雄心。最近，欧盟执行机构欧盟委员会提出了更新的2030年目标，作为其雄心勃勃的，到2050年实现净零排放的计划的一部分。欧盟计划在10月底举行的欧盟环境部长会议上就新目标达成最终协议。

新目标锁定减排55%

9月14日，欧盟提议到2030年将温室气体排放量削减55％（与1990年的水平相比），可再生能源在最终能源中份额继续提高（到2030年，从当前32％的目标提高到38-40％），相比2015年，煤炭消耗要减少70％，石油和天然气的增长率分别超过30％和25％。这个新的55％的目标提出不久，得到了170位商业领袖和投资者的支持。

欧盟委员会主席冯德莱恩对欧盟实现这些新目标充满信心，如她所言，欧盟国家自1990年以来已经设法将排放量减少了25％，同时使经济增长了60％以上。她在国情咨文中重申了对“绿色新政”的承诺，并表示要进一步减少排放。咨文中指出：欧洲现在拥有实现这些目标的技术、专业知识和财政手段。气候专家们与冯德莱恩一样，对欧盟气候行动进程的进展表示满意，并表示欧盟已经按计划将排放量减少一半以上，如果考虑到欧洲的退煤力度以及碳价的预期上涨，这将淘汰更多不清洁的发电厂。

在10月8日举行的欧盟委员会全体会议期间，议员们要求2030年的减排目标甚至比欧盟几周前提出的55％的目标还要高，并提出了与1990年水平相比减少60％的温室气体的目标。欧洲议会首席立法委员Jytte Guteland表示，这与实现2015年《巴黎气候协定》的目标相比“迈出了一大步”。议员们还希望欧盟提出2040年中期目标，以真正确保欧盟有望实现其2050年目标。

图片：2020年9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表国情咨文  来源：BBC

实现新目标的资金来源及其更广泛影响

欧盟领导人在7月份就欧盟2021-2027年1.8万亿欧元的预算和复苏基金达成共识。复苏基金的37％将直接用于实现“绿色新政”的目标。冯德莱恩还宣布，欧盟7500亿欧元的复苏资金中的30％将通过绿色债券筹集，并将用于“影响最大的灯塔欧洲项目：氢，革新和100万个充电点。”

9月16日，欧洲议会投票赞成分配新的税收来偿还复苏资金，这笔资金又将用于实现“绿色新政”的目标。这些措施可能包括对未回收塑料征税，对气候标准较宽松的国家/地区的进口商品征税（“碳边界调整机制”），对大型高科技公司征收数字税。此前一天，欧洲议会投票赞成从2022年起将海事部门的温室气体排放纳入欧盟碳市场（该部门到2030年应将二氧化碳排放量至少减少40％），并将进一步研究建筑和交通部门是否也要纳入碳市场。

但是，欧盟委员会在文件草案中也警告说，要达到2030年削减温室气体55％的目标也有着“重大的投资挑战”，仅清洁能源方面的投资就必须“每年增加约3500亿欧元”才能实现2030年的新目标 ，每年的费用可能高达6200亿欧元。

冯德莱恩在国情咨文中提到的其他大型项目正在掀起欧洲的革新浪潮，并将使欧盟成为循环经济的领导者。文中提及：“这不仅是环境或经济项目，它还必须是欧洲的新文化项目。”为了实现这一目标，欧盟希望建立“新的欧洲包豪斯——一个由建筑师、艺术家、学生、工程师、设计师共同努力创造的空间”。欧盟将于10月发布其革新浪潮战略，这将进一步阐明欧盟对欧盟建筑存量的愿景。目前，建筑物消耗约40％的欧盟能源，是欧洲最大的单一能源消耗部门。它们的排放量占欧盟二氧化碳排放量的36％。几乎75％的建筑节能效率较低，且每年只有0.4-1.2％的建筑翻新。

气候立法保障目标达成

同时，欧盟在其气候法方面也取得重要进展，其气候法律将使“绿色新政”的目标，即到2050年实现温室气体净零排放，对欧盟机构和欧盟成员国具有法律约束力。9月10日，欧洲环境、公共健康和食品安全委员会投票通过了该法律，并提出了一个更雄心勃勃的2030年目标（正如前文提及，欧盟迅速采取了后续行动，在几天后将目标定为55％）。10月8日，该提案在欧盟委员会全体会议上进行了投票，并以绝大多数票获得通过（392票赞成，161票反对和142票弃权）。

纳入该法律的其他建议包括：要求欧盟每两年发布一次有关欧盟和成员国取得的进展的报告；并将由一个常设的跨学科和独立的科学咨询小组进行监督；温室气体预算应列出最晚到2050年为止可以排放的温室气体总排放量（以二氧化碳当量计）；以及订立一项条款，要求赋予每位欧盟公民向法院起诉其政府不遵守气候和能源目标与计划的权利，以“促进普及健康气候的普遍权利”。

其他一些建议还包括，欧盟和所有成员国必须在2050年之前实现气候中和，并在2025年12月31日之前逐步取消所有直接和间接的化石燃料补贴（每年的收益为1370亿欧元）。这些建议可能引起成员国之间的争执，因为需要来自更多依赖煤炭的东欧国家的更大的努力。但是，正如欧盟委员会警告的，“推迟采取气候行动或缩减措施不是欧盟的选择。” 还有人说：“由于无所作为而造成的长期经济动荡将远远超过投资于当今雄心勃勃的气候行动的成本”。

欧盟计划在10月底举行的欧盟环境部长会议上就新目标达成最终协议。如果更高的目标在今年年底之前被接受，则可以作为欧盟根据《巴黎协定》提出的新气候承诺的一部分提交。欧盟委员会计划在2021年6月之前调整新提案，以使欧盟的法规与新的气候目标保持一致。其中包括新的汽车排放标准、建筑和能源效率、可再生能源以及能源税指令和欧盟碳市场的改革。

图: 欧盟气候法推进时间线

（翻译/陆斌 审校/汪燕辉）