环境治理体系构建与绿色金融发展相互助力—评《关于构建现代环境治理体系的指导意见》

作者：方琦, 钱立华, 鲁政委

2020年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）[1]，旨在构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，目标到2025年“建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。”

《指导意见》的出台将加速推动我国现代环境治理体系的建设，这将为我国绿色金融发展创造良好的外部环境，而我国绿色金融发展又将进一步促进现代环境治理体系的完善。

一、《指导意见》的主要内容

二、环境治理体系与绿色金融体系相互支撑

• 首先是强化监管与监督，增加企业环境污染成本 ，《指导意见》强调了健全环境治理监管体系，包括完善环境监管体制； 加强司法保障，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度； 强化监测能力建设等，同时强调了政府与公众的监督责任，包括深化生态环境保护督察； 强化社会监督，完善公众监督和举报反馈机制，加强舆论监督，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动等，这些都将显著增加企业环境污染面临的法律风险和违法成本。

• 其次是强化信息披露、完善企业环保信用评价制度 ，《指导意见》提出健全环境治理企业责任体系，其中明确提到“公开环境治理信息，排污企业应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。 ”同时，《指导意见》在健全环境治理信用体系中也明确提出“健全企业信用建设。 完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。 建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。 建立完善上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。 ”

• 最后是从生产和消费两端支持绿色生产及绿色产业发展 ，《指导意见》在健全环境治理企业责任体系中提出“推进生产服务绿色化。 从源头防治污染，优化原料投入”“积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。 提供资源节约、环境友好的产品和服务。 ”在健全环境治理市场体系中提出“强化环保产业支撑。 加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。 做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。 ”同时，还提出倡导绿色消费。

• 国家绿色发展基金方面，生态环境部在2019年12月举行的新闻发布会上表示国家绿色发展基金将于2020年正式启动运营 [2] 。

• 环境污染责任险方面，我国于2007开始环境污染责任保险试点，2013年开始展开环境污染强制责任保险试点，2018年5月，在北京召开的生态环境部部务会议上审议并原则通过了《环境污染强制责任保险管理办法（草案）》，我国环境污染强制责任保险制度持续推进。截至2019年7月，我国环境污染责任保险试点省（自治区、直辖市）共计31个，试点涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等20余个高环境风险行业。2018年，我国环境污染责任保险实现保单保费收入3.09亿元，提供风险保障326.58万亿元。 [3]

• 排污权交易方面，我国已于2007年开启排污权交易试点，并已经有了排污权抵押贷款、排污权回购等融资工具出现。

• 统一国内绿色债券标准方面，2019年3月，发改委、工信部等七部委发布了《绿色产业指导目录（2019年版）》，该目录属于绿色金融标准体系中的“绿色金融通用标准”范畴，目前我国的绿色债券标准正在依据该目录进行统一修订，国内两套绿色债券标准将实现统一。