总书记提出“努力争取2060年前实现碳中和”目标以来，碳中和的概念在能源行业引起了广泛讨论，包括发展可再生能源、碳市场机制、发展氢能等多个方面，但是“能效是第一能源”的理念需要得到更多重视。能效是最为经济、对环境破坏最少、最为清洁的能源。能效与节能相关技术与服务通过“少用”来发挥效力，通过消耗更少的能源，产生更多的产出，与新时代高质量发展的理念高度契合。国际能源署（IEA）分析表明，对比既有政策情景和可持续发展情境（2℃温控目标），能效与节能措施对2030年预期碳排放减少的贡献达到一半，对2050年碳排放减少的贡献达到37%，是最有效的减排途径。其次则分别是可再生能源利用、燃料转换、核能利用、碳捕集与封存(CCUS）等途径的贡献。能效提升对于我国30、60目标的实现同样至关重要。
来源：IEA (2019b), World Energy Outlook.正如我们在《节能服务生死局——能源变革中的新视界》分析的，经过多年的努力，我国节能减排工作取得了巨大成效。近期也有研究成果表明，分行业看我国能效水平已处于国际较好水平（高于加拿大、美国等国家），但不容忽视，我国单位GDP能耗仍较高，是世界平均水平的1.5倍，是美国的2.2倍，日本的2.7倍，德国的3倍。我国单位GDP能耗高的主要原因，一是产业结构不合理，第二产业占GDP的比例高达40.5%，其中高耗能产业占比又相对较高；二是在能效管理等方面，离德、日等国家确实有一定差距。为助力实现碳中和目标，我国节能服务产业仍有较大发展空间，本文将着重分析日本的节能政策与节能技术，以期为国内节能产业进一步发展提供新思路。1973年世界石油危机以来，日本加大节能投入和政策引导，截至2016年实际GDP增长2.6倍，而最终能源消耗只增长了1.2倍，单位GDP能耗平均下降53.8%，约从2000年开始日本社会能耗总量已经开始呈现下降趋势。
为应对气候变化，2014年左右，日本提出了两阶段节能减排目标：第一步，至2030年，整体减排与2013年相比降低26%，单位GDP能耗比2013年降低35%以上，每年能效提升约1.9%，能耗总量从2013年的3.6亿kL原油（每L原油约38.28MJ）降低至3.3亿kL。第二步，至2050年，整体减排与2013年相比降低80%，但受当前国际上主要经济体“碳中和”承诺影响，日本近期也表示2050年左右实现碳中和。为实现第一步目标，2030年需要实现彻底节能5030万kL原油，其中各部门应实现的节能量为：工业部门节约1042万kL，商业部门节约1226万kL，运输部门节约1607万kL，居民节约1160万kL。
从上图可以看出，虽然工业占总能耗比重最大，但工业部门节能潜力反而是四个领域中最低的，可见日本的工业节能已经较为成熟，2014年起节能的主要增长点在建筑和交通，当前我国节能服务市场的发展也符合该趋势。日本高度重视通过法案等手段推动全社会节能，在1979年正式制定了节能法，此后进行了十几次修订，始终保证节能法基本适应国家经济发展的实际情况。主要制度亮点如下：自2009年起，对工业企业中的重点部门，如水泥、钢铁、电力等6大行业10个领域执行标杆制度，标杆指标设定为各行业名列前茅的1-2成企业达到的能耗水平，并随着整体水平的改善修订标杆指标。标杆制度在工业领域的实施非常有效，从2016年开始拓展至商业领域，目前已经在大学、国家公务机构、弹子房（即日本的街边游戏厅）引入标杆制度，并将继续推行到覆盖全产业的70%。由于商业领域不同业务形态与能耗量的关系比较复杂，因此对不同的领域采用不同的标杆设定方法：对于基本相似的便民店，采用单位GDP能耗法；对于差距较大的酒店和百货店，以能耗量实际值与考虑到规模、营业额等因素的能耗预测值之比取标杆；对于受租户影响较大的写字楼，通过用软件估算的节能率作为标杆指标。对于工业企业，年能耗在1500kL以上企业要定期报告全年节能工作，并由国家相关机构对工作状况进行评估，主要评价标准是单位产值能耗年均削减1%以上。对于定期提交报告的工业企业和商业企业进行分级评价，对达到努力目标或者特定行业标杆目标的企业，评为节能优良企业（S级），可以得到补贴加分、减轻节能促进税等奖励。对于节能停滞不前的企业（B级）实施重点检查，其中表现尤其不佳的企业（C级）按照节能法相关条款进行处理。而对于S级和B级之间的一般企业（A级）进行发文督促。从实行效果来看，有超过一半比例的企业达到S级，A级和B级占比约30%、15%，没有企业被评为C级，说明分级评价制度起到了很好的激励和督促作用。除了普适性的节能法之外，日本自2017年4月开始实施建筑物节能法，对于建筑物的开发商，根据不同的建筑面积需上报能耗性能计划或者达到相应性能标准。此外，日本还在大力推广零能耗建筑（net zero energy building, ZEB）和零能耗住宅（net zero energy house, ZEH），并利用财政补助、税金减免等手段激励其发展。零能耗住宅主要利用建筑外保温设计、高效用能设备、可再生能源发电、电力市场需求侧响应、家庭能源管理系统等技术手段的组合来实现。建筑部门的目标是在2030年前新建建筑物平均实现ZEB，新建住宅平均实现ZEH。设定汽车及家电产品等32个品类的能耗目标并促使其达成目标，这32个品类包括乘用汽车、空调、电视机、电冰箱等多种用电设备，覆盖家庭能源消耗约70%的比例。领跑者标准在设定时考虑能耗排名前1-2成产品的技术进步预期，目标是在设定标准3-10年后各企业出货产品能耗的加权平均值超过领跑者标准。从实行效果来看，领跑者制度改善了汽车油耗，在2012年就达标了相当于2020年的油耗标准，而空调耗电量在近20年间下降了约31%，实施效果显著。
图4 日本汽车油耗变化
来源：日本经济产业省
对比来看，我国在1997年也颁布了《节约能源法》，此后分别于2007年和2016年进行了修订。2007年将单位GDP能耗降低纳入各地经济社会发展综合评价体系，自2016年开始实行能源消费总量与能源消费强度“双控”行动。借鉴日本经验，我国能效“领跑者”制度于2014年底出台，包括终端用能产品、高耗能行业和公共机构三类。用能产品方面，2016年对冰箱、空调和电视三类产品组织了评选，2018年将洗衣机也纳入了评选范围；高耗能行业方面，2016年发布了5个行业、2018年发布了9个行业的领跑者企业名单；2018年5月发布了2017-2018公共机构能效领跑者名单。但整体来看，我国能效领跑者制度目前仍处于初级推进阶段，存在激励政策未得到落实、终端产品实施范围小、未能广泛调动节能积极性等问题。
（一）对节能工程进行全生命周期、全成本要素的评估
日本的节能工作普遍贯彻P-D-C-A工作法，“Plan”包括掌握能源的使用状况、选择可节能的项目、讨论设备投资和运行改善等方法、选定节能措施、拟定节能实施计划等步骤；“Do”包括建立实施体制、节能措施进度管理、实施准备和正式实施等；“Check”主要是实施后的效果检测，包括测量能耗量、分析与目标的距离；“Action”是修订节能实施计划，包括对开展的节能工作重新评估、研究和修订管理方法。一个节能项目的PDCA流程一般需要1-2年的时间才能完成。节能工作一般可以分为“改善运行”和“设备投资”两类。改善运行即对设备运行进行优化、讨论更合理的工艺、对废热进行回收利用等，设备投资则指的是更换更高效的设备、改造生产线等。对节能项目进行讨论的目标是使采取的措施实现用能单位能耗降低10%以上，同时保证节能措施回收周期在5年以内，但回收期在10年左右的节能措施都应该进行讨论。当涉及长期使用设备的节能时，需要对“长期使用”与“更换设备”两个选项进行全面的对比衡量。一般来说，如果维持长期使用，能耗费和维保费都会呈上升趋势，还可能会发生无法预测的故障。更新设备后由于效率提高，能耗费和维保费都会明显下降，也不容易发生故障，但是更新设备会产生一笔大的费用，因此需要对比两种方式在同一时间点的累积费用，对投资回收期的判断不是简单的收回设备投资成本，而是“更换设备”的总成本到哪一年会小于“长期使用”的总成本，如果小于3年则建议更新，3-5年内也可考虑更新，超过5年如果能获得补贴也可建议实施，体现了一种全生命周期、全要素的评估方式。
图5 设备更新思路
来源：日本节能中心
（二）以热泵为主要方式的电能替代
热泵在日本节能领域得到了大规模的推广利用，除了应用于供热领域，还推广用于烘干、浓缩、提纯、清洗、杀菌、蒸馏等工业工艺，将原先依靠化石燃料燃烧制热转变为使用电力驱动热泵，可实现大幅度的节能和减少CO2排放。根据统计，在工业领域的总能耗中，工厂空调（占比17%）、100℃以下的烘干（占比14%），热水（占比13%）、100℃以上的烘干、杀菌、加热（占比10%），都可以用热泵进行替代。为了应对需求较多的60-90℃的工作温度，最理想的是使用热泵热风机。产生100℃以上的蒸汽热泵属于第二类热泵，能将78℃的水升温到110℃以上，COP在0.5左右，应用在需要蒸汽的场合中。除推广各类型热泵外，采用电力驱动压缩机替换蒸汽驱动的电机，能实现节能75%；大力推广低能耗变压器、对压缩空气管道进行泄漏管理等，也是日本产业部门在普遍推广的节能技术。（三）统筹考虑化石燃料的原料化利用与能源化利用
化石燃料不但具有能源属性，也是化工产业的主要原料。化工产品是支撑众多工业和人们生活的重要产品，在将来仍会被大量使用。随着节能减排的进展，未来化工行业对石油的需求将超过公路客运所需石油，成为石油消费量的最大牵引者，预计2030年石油化学产业将增长3.2万桶/天，达到总增长的1/3。因此，日本的化工行业提出从能源和碳源两方面开展减轻环境负荷的工作。为减缓全球变暖，日本化工行业提出了化学产业的解决方案，一是确立碳循环途径，实现原料的多样化，如利用生物质、天然气甲烷水合物、废弃物等，二是致力于用工艺创新提高能源效率，如用膜分离法代替蒸馏，进行原料管理等；三是致力于削减整个生命周期的温室气体排放，全生命周期管理比生产阶段的局部优化更重要，因此要为构建全球价值链的产品研发和提案贡献力量，目前已经产生较大影响的提案包括使用RO膜法的海水淡化设备、碳纤维复合材料等技术，新技术的大规模推广预计在日本可以减少1.7亿吨碳排放，在全球可以减少3.88亿吨碳排放 。1. 节能工作的长远进展需要使命意识和高瞻远瞩的规划。日本通过滚动更新节能法 律、政策，制定严格的节能措施和计划，通过切实可行的路线图实现碳中和目标，对我国具有较高的借鉴价值。
2. 节能是一门统计和优化的科学。日本在行业节能统计、标杆指标下达、节能投入产出评估方面，大量使用数据分析方法，通过量化分析促进节能与经济优化、流程优化、设备优化等工作相结合，实现节能减排与社会经济发展的平衡协调，严谨的量化分析思维值得我们学习借鉴。
3.从全周期、多要素的角度全面审视节能成效。节能改造带来的效果除节能本身外，更有维保费、修理费的降低，也有能源供应可靠性的提高，这些效益应该在节能工程中充分体现，同时应将全生命周期的效益总量作为评估的依据。而在中国，采用合同能源管理的节能工程，全周期、全效益的节能效果评估方法难以被用能单位认可，制约了节能资金的投入和节能工作的深化，建议政府、行业、企业联动，以政策引导、标准指导等形式进行普及。4.建立能源跨界融合的观点。日本专家将原料的碳、氢循环，产品轻量化、材料节约等工作作为节能的组成要素，能源和物质、能源与资产、能源和金融相互依存、促进，共同促进更高质量发展。5.市场空间转向建筑、交通电气化。电能深度替代将引起终端能源结构最显著的变化，也是节能服务最重要的增长点。特别在建筑、交通领域趋势更加明显，电热泵普遍应用、电动汽车等进一步普及，随之而来的用户电气基础设施建设、改造、维护，以及必将到来的建筑、交通智能化将成为节能服务的主战场。
