世界银行：气候金融系统存在不足，制约发展中国家投入

近日，世界银行发布了一份关于改革气候金融系统，帮助发展中国家实现可持续低碳发展的报告（以下简称“世行报告”）。

世行报告认为，近年来气候金融取得巨大发展的成就。在2017—2018年度，与气候金融有关的资金首次突破5000亿美元大关。仅在2017年，直接与气候有关的发展资金就达到了550亿美元。专业气候金融项目设计规划机构GCF（绿色气候基金）和CIF（气候投资基金）的建立，为发展中国家实现气候控制目标、低碳发展、促进投资和就业提供了重要支撑。

但世行报告也指出，现有气候金融系统存在的不足，导致发展中国家应对气候变化的资金和公共资源投入不足，也无法为发展中国家应对气候变化提供更高水平金融服务。

世行报告指出，在过去的二十年中，虽然采取了措施，但全球排放仍然增加了50%，发展中国家仍然缺乏应对气候变化的能力。尽管气候金融近年增长迅速，但现有资金和发展中国家应对气候变化所需要的资金仍有非常大的差距。

世行报告引述了Vivid Economics的研究结果：以2017年为例，约有550亿美元用于气候相关发展融资，30亿美元指定用于气候变化融资，而这些国家和地区要实现升温控制在2℃之内，实际年资金需求达40000亿美元。

世行报告指出，现有系统存在以下几个不足：

一是当前气候金融系统的资金通常分配给具体的项目，而不是对整个发展体系的干预。虽然投资给清洁基础设施项目带来了很好的效果，但通常不能带来变革性、系统性的影响，也无法改变国家发展政策和生态系统。

二是当前气候金融资金的分配往往没有充分考虑控制气候变化的目标。目前，气候金融中，95%以上的国际公共资金是通过已建立的多边和双边DFI（发展金融机构）募集的。这决定了，在资金分配中必然会更多考虑现有发展任务，而这些任务可能无法完全优先考虑气候需求。

三是当前气候金融所使用的工具较为单一。目前，贷款和赠款是支付应对气候变化资金的主要手段。其他金融工具，例如以政策和结果为导向的融资、股权融资和担保等，使用的深度和广度还远远不够。

世行报告指出，必须采取更具变革性和促进性的措施来分配和管理目前数量有限的公共气候资金，以弥补可用资源和需求之间的巨大差距。这需要MDBs（多边开发银行）和其他发展伙伴采取系统性的措施，以促进低碳、适应气候变化的发展为目标，从而刺激更多的私人和政府加大对应对气候变化的投资。

针对当前气候金融系统存在的不足，世行报告提出了八项改革措施。这八项改革措施包括：实现更多气候导向的项目融资；推动绿色金融行业改革；调整财政政策；调整行业政策，如建筑标准、节能标准；改进贸易政策，推动边界碳税和促进低碳商品贸易；鼓励创新和技术转让，对气候友好的中小企业和早期技术提供支持；推动碳市场改革，强调碳市场的减排效果；为气候变化提供智能和数据支撑。

但这些改革措施在当前都面临一些阻碍。

●气候导向的项目融资受到多方面的限制

实现更多气候导向的项目融资，主要内容包括对以气候导向建设的基础设施项目作出财务承诺，保证其能够顺利进行。

但政府和私营部门都面临着严格的资本约束，限制了它们项目融资的能力，对于气候项目尤其如此。具体表现在：

公共事业参与者缺乏对气候影响、技术发展以及投资成本和收益的了解。其次，公共和私营部门、以及项目开发商往往缺乏有效开发和交付项目绿色化投资的知识和能力。此外，政策制定者可能担心在气候投资与国家发展优先事项之间存在实际或可以预见到的冲突。而当前可供投资的项目数量不足，也进一步限制了投资机会。

●绿色金融行业改革需要高水平的体制和技术能力建设

绿色金融行业改革的重点是实施相关法规和政策，推动金融行业向促进实体经济中低碳、气候适应能力强的投资方向转变。改革金融行业可以为那些希望获得更多绿色产品的投资者提供渠道，并有助于加速日益增长的气候投资趋势。

但实施复杂的金融行业改革需要高水平的体制和技术能力建设。政府、监管机构、银行和其他金融机构常常需要进行能力建设，以支持治理和报告、监管和激励绿色资产分类、提供绿色融资以及收集和解释气候信息。由于存在激励成本和制定新规的巨大潜在成本，政府可能面临资金限制，从而无法实施代价高昂的绿色金融行业改革，特别是对于发展中国家。此外在绿色金融行业改革过程中，一方面市场参与者对改革过程中可能增加的监管要求存在抵制，另一方面部分政策制定者也认为改革与国家的发展战略之间存在冲突。

●成本和关键群体的抵制制约财政政策调整

通过制定税收和调整支出优先级的财政政策，可以为鼓励减排和控制气候变化的活动提供资金和投资支持。干预措施包括：取消或减少化石燃料补贴；征收碳税；为气候行动提供补贴和税收激励，包括减税、补贴或贷款担保；政府可以将碳的影子价格纳入其采购和投资决策和投资评估程序中，或利用其采购权力向采购低碳、气候适应型的产品倾斜；将气候因素纳入规划，包括将控制气候变化因素纳入政府的财政政策框架和战略投资决策中。

在为应对气候变化而进行的财政政策调整中，对国内产业竞争力和低收入群体生活成本的担忧可能会成为阻碍。再者，受益于化石能源补贴和排放密集型行业及其消费者等关键群体的抵制，可能成为进一步采取行动的政治障碍。信息掌握不足、以及市场的不确定性和能力限制也会阻碍财政政策调整。鉴于可能会导致政府支出增加或税收减少，各国政府可能也不愿将稀缺的资金投入到气候补贴和税收激励中，或承担任何绿色公共采购的额外成本。

●碳价格和竞争力的不确定性可能阻碍碳市场改革

碳市场是一种有效的、具有成本效益的、灵活的方式来管理碳的手段。决策者可以通过建立国内碳市场或者将更多的现有碳市场联系起来，以实现更大的规模和更有效的减排，从而支持气候行动。

然而碳价格和竞争力的不确定性可能阻碍国内碳市场改革。各国对于碳排放的监管标准不一，排放密集型产业可能会选择迁移到碳排放政策较为宽松的国家中，这对碳排放政策较为严格的国家来说，国内行业的市场竞争力有下降的风险。

此外，经验和能力的缺乏限制了公共和私营部门参与碳市场。在公共部门，发展中国家在设计和管理复杂的碳市场机制方面面临能力障碍。在私营部门，工业企业可能缺乏相关经验，不懂如何监测和报告排放、如何基于价格信号参与碳市场、如何为实现减排而设计投资。

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