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李晓江:绿色低碳的城镇化建设 关键点在哪?




6月28日,能源基金会和中国新闻社联合举办了“能源中国——中国未来五年:为后疫情时代的高质量增长注入清洁低碳能源”国是论坛。中国城市规划设计研究院原院长李晓江表示,过去15年,50%以上的新增城镇人口并没有进入大城市,而是在县级单元实现了城镇化和非农化。这些地方,是我国未来绿色和低碳发展的重要领域,但过去我们对其重视不足。




城镇化出现两大显著变化

能源中国 | 李晓江:绿色低碳的城镇化建设 关键点在哪?(图2)

李晓江指出,中国城镇化发展过程正变得越来越多样、越来越复杂,其中有两大变化值得关注:


一是农民工流动的变化。最近几年,中国的新增外出农民工数量急剧减少。“过去说有2.8亿、2.6亿农民工,但现在中国农民工的总量约为不到2.5亿”,李晓江说,这个跟劳动年龄人口的减少有关,现在每年新增的农民工只有100万到200万,城镇化的速度在放缓。


流动人口数量下降之外,农民工的流动方向也发生了改变。李晓江指出,农民工流动从过去的远距离迁徙转向省内和近距离迁徙。过去农民工流动主要从四川等内陆省份流向珠三角、长三角等地,现在则更倾向于省内流动和区域内流动。


调查显示,珠三角、长三角、京津冀地区的流动人口,约有70%来自本区域或相邻省份。比如,长三角地区的流动人口主要来自安徽、江苏等省;珠三角地区的流动人口主要来自广西和湖南等地;京津冀的人口流入则主要来自河北。


所以,李晓江指出,节能减排、低碳发展不仅要关注一线城市大城市,同时也必须关注各省的中心城市、地级市甚至县级市。


二是新增就业人群的变化。李晓江说,过去中国每年约提供1000万新增劳动就业岗位,主要解决农民工就业问题;但如今新增就业人群的主体从农民工变成了大学生,未来五年中国每年新增就业的大学生和研究生数量将从850万提高到1000万左右。这个变化背后,也是中等收入群体的成长。


就业岗位的供给与就业需求产生了一个结构性的矛盾。人口流动由过去的广域流动转向本地、就近。与此现象相伴的,李晓江表示,就是中国人口流动转向“两端聚集”。


一方面,受过良好教育的人群更加倾向于到一线、新一线等城市;另一方面,比起大城市,农民工则倾向于在更为稳定,生活成本相对较低的县级单元聚集。这样一来,“城市新增加的人群、新增加的就业,在空间分布和层级分布上已经发生了很明显的变化”。


能源中国 | 李晓江:绿色低碳的城镇化建设 关键点在哪?(图3)


城镇化的“半壁江山”在县城

能源中国 | 李晓江:绿色低碳的城镇化建设 关键点在哪?(图2)

与一些人所持的“城镇化就是大城市化”的观点不同,李晓江表示,必须更加重视中国的县城等县级单元和小城镇。

去年完成的一份研究显示,过去15年,中国全部新增城镇人口的50%以上其实并没有到大城市,而是进入了县级单元,包括县和县级市,它们是中国城镇化的“半壁江山”。

除此之外,县级单元还是国家乡村地区公共服务乃至三产融合的核心。李晓江说,研究发现,中国68%的小学教育和53%初中教育仍然由县级单元来承担。这个数字意味着中国未来的人力资本水平取决于县级单元教育者。如果县级单元基本公共服务不能提升,将影响中国未来长期发展的人力资本水平。

县级单元分量很重,但在这个单元里面怎么做节能的文章,怎么做新能源的文章,绿色低碳的文章,却是目前专业机构、企业等关注较少的。

未来应该更多将关注点下沉到这些区域。李晓江认为,中国的城镇化会更加接近欧洲模式。“我们发现凡是有悠久农耕文明传统的国家,都会保持繁荣的乡村和小城镇,这一点在欧洲是非常明显的。”

在中国,李晓江表示,大中小城市、小县城以及乡村应该平衡发展,不应该是截然对立的。而且,中国是一个有地域文化的国家,这种文化会最终会引导人们回归到其最熟悉的环境当中。研究发现,前几年流动到沿海大量的农民工出现了回流,而且回流的速度、回流的规模是很庞大的。

李晓江认为,中国的城镇化不仅仅是沿海地区的城镇化,同时也必然是一个东中西部共同发展的城镇化,应当拥有繁荣的乡村和小城镇。


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城市发展模式转型

能源中国 | 李晓江:绿色低碳的城镇化建设 关键点在哪?(图2)

中国过去30多年的快速城镇化,创造了一个人类奇迹。但快速扩张的背后是中国的土地城镇化快于人口城镇化,最后形成了一个高消耗、高碳排放的城市发展模式。

李晓江指出,有几大显著的现象:




一、城市中存在大量低效率的工业用地。多数城市都有20%-40%土地被用做工业用地,建设厂房、园区等,但是利用率非常低,造成大量资源闲置和浪费。


二、城市中许多存量建筑空间没有得到很好地应用。 



三、过量开发的写字楼、商业用房和住宅(如:高容积率的商品房)等尚未使用就被空置了。




要解决这些问题,绿色低碳的城市和社区是未来发展的唯一选择,可以从以下几个方面深入思考和研究: 




1、资源消耗和碳排放。城市是各种自然资源、能源消耗、碳排放最重要的场所,希望能够建立社区层面的碳计量、评估方法。


2、绿色技术如何在街区中集成应用。


3、如何建设碳中和城市与社区。




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