李晓江：绿色低碳的城镇化建设 关键点在哪？

一是农民工流动的变化。最近几年，中国的新增外出农民工数量急剧减少。“过去说有2.8亿、2.6亿农民工，但现在中国农民工的总量约为不到2.5亿”，李晓江说，这个跟劳动年龄人口的减少有关，现在每年新增的农民工只有100万到200万，城镇化的速度在放缓。

流动人口数量下降之外，农民工的流动方向也发生了改变。李晓江指出，农民工流动从过去的远距离迁徙转向省内和近距离迁徙。过去农民工流动主要从四川等内陆省份流向珠三角、长三角等地，现在则更倾向于省内流动和区域内流动。

调查显示，珠三角、长三角、京津冀地区的流动人口，约有70%来自本区域或相邻省份。比如，长三角地区的流动人口主要来自安徽、江苏等省；珠三角地区的流动人口主要来自广西和湖南等地；京津冀的人口流入则主要来自河北。

所以，李晓江指出，节能减排、低碳发展不仅要关注一线城市大城市，同时也必须关注各省的中心城市、地级市甚至县级市。

二是新增就业人群的变化。李晓江说，过去中国每年约提供1000万新增劳动就业岗位，主要解决农民工就业问题；但如今新增就业人群的主体从农民工变成了大学生，未来五年中国每年新增就业的大学生和研究生数量将从850万提高到1000万左右。这个变化背后，也是中等收入群体的成长。

就业岗位的供给与就业需求产生了一个结构性的矛盾。人口流动由过去的广域流动转向本地、就近。与此现象相伴的，李晓江表示，就是中国人口流动转向“两端聚集”。

一方面，受过良好教育的人群更加倾向于到一线、新一线等城市；另一方面，比起大城市，农民工则倾向于在更为稳定，生活成本相对较低的县级单元聚集。这样一来，“城市新增加的人群、新增加的就业，在空间分布和层级分布上已经发生了很明显的变化”。