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生态环境部应对气候变化司综合处处长丁辉：中国应对气候变化的投融资行动

作者：PRI 时间：2020-07-24

7月16日， PRI与气候投融资专业委员会（CIFA）共同主办了“投资者和企业的气候承诺在线研讨会”。来自政府、投资者和企业的代表就应对气候变化的框架、行动和目标进行了分享。以下分享生态环境部应对气候变化司丁辉处长关于“中国应对气候变化的投融资行动”的发言。

各位专家、各位同事大家下午好！首先非常高兴受邀参加今天下午的研讨会，我们这个研讨会的主题是推动气候投融资发展，投资者和企业的气候承诺，首先对今天会议的召开表示热烈欢迎，也再次对于PRI和CIFA对于本次会议所做出的前期准备表示感谢，非常高兴今天能有这么一次机会和大家以远程视频的方式共同探讨分享我们中国的气候投融资行动，在此再次对各位专家和与会各位同事表示感谢。

我今天跟大家分享的话题是中国应对气候变化的行动。大家也都十分清楚，气候变化是当前人类社会可持续发展面临的最严峻的挑战之一，深刻地影响我们人类未来和各国的发展，受到国际社会持续广泛的关注。习近平总书记有一句名言“应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做”，我想这句话深刻阐释了中国积极应对气候变化的决心和信心，同时还有一句名言“气候变化是事关人类前途命运的重大挑战，需要我们携起手来共同应对”，我想这也是习近平生态文明思想和外交思想的一个重要体现。

中国始终高度重视气候变化工作，在发展不平衡、不充分问题突出的压力下，消除贫困，打赢污染防控攻坚战等一系列十分艰巨任务的挑战下，始终坚持持续地付出，艰苦卓绝地努力，坚持履行应对气候变化和对外承诺，为了实现国家应对气候变化的各项目标，做出了艰苦卓绝的努力。这里面一个非常重要的方面就是中国气候资金和供需不平衡矛盾十分突出。为了更好地实现我们国家的目标，引导和促进更多资金流向，应对气候变化减缓和适应的领域，气候投融资的支持和保障是不可或缺的。

大家都知道当前新冠疫情持续蔓延，虽然说世界各国都已经开始了复工复产，但是新冠疫情的影响对于全球社会经济发展都造成了非常不利的影响，这次疫情也充分凸显出世界各国合作应对气候变化的重要性。应对全球气候变化带来的长期挑战和重大风险，各国在恢复经济过程中，应该始终坚持绿色低碳的大方向，这也是我们气候投融资快速发展的窗口期和机遇期。中央领导同志多次指出新冠疫情后的复工复产，要避免走以前高排放、高污染的老路，推动中国的绿色低碳发展，这是非常重要的根本遵循。

在携手应对气候变化的过程中，投资者和企业是非常重要的力量，今天我们在这与来自企业界的专家共同探讨投资者和企业的气候承诺，我想既非常及时，同时意义非常重大。

近年来中国密切围绕实施积极应对气候变化的国家战略，也落实应对气候变化和低碳发展目标为导向，立足发挥市场优化资源配置的作用，加快推动气候投融资的发展，并且取得了积极的进展。具体表现在以下几个方面：

第一方面，气候投融资的体制机制日趋完善。我们充分考虑到金融系统对于推动应对气候变化的重要性，在2018年，应对气候变化职责，从国家发展改革委员会到新组建的生态环境部以后，我们第一时间对于国家应对气候变化及节能减排领导小组成员单位进行了一次调整，在这次调整中我们请中国人民银行加入了领导小组成员单位，人民银行的加入对于我们推动气候投融资发展、推动市场化的应对气候变化资金渠道的拓宽有非常好的作用。实际证明在中国人民银行、银保监会、财政部、发改委等相关部门的推动下，为中国金融系统、金融政策应对气候变化，包括实现国家的目标和中长期的低碳发展战略目标形成政策合力和系统响应创造了非常好的基础条件。目前各个相关职能部门之间形成非常良好的工作机制，这也为我们在中国开展气候投融资过程中提供了非常好的平台。

第二方面，目前我们气候投融资的政策合力已经初步凝聚，通过与金融监管部门、财政主管部门、投资主管部门的密切沟通和联系，我们在动员经济政策、金融政策、投资政策、财政政策，更好地为气候变化工作服务，更好地在这一系列政策的制定、出台、研究的过程中融入气候投融资的因素，积极推动相关政策的研究与出台，加强应对气候变化的政策与相关各个领域政策的协同发展，形成了比较好的氛围。

今年1月份国务院办公厅印发了《关于推动国家级新区环境高质量发展》的文件，专门把气候投融资作为一条非常重要的任务列到里面，也提出来要推动国家级新区开展气候投融资的实践工作，推动国家级新区环境质量高质量发展，这项政策也是我们由相关部门的共同推动，下一步可能还是要围绕着相关的制度文件做进一步的落实和实施工作。相关的顶层设计为中国气候投融资政策形成合力，提供了很好的平台和机遇。

第三方面，气候投融资的专业平台成功地搭建，我们是在去年暑期期间，生态环境部、中国人民银行、银保监会、发改委、财政部共同推动成立了中国气候投融资的专业委员会，这个专委会设在中国环境科学学会下面。目的是通过专门的机构进一步地打造促进产融对接的气候投融资学术交流平台，为推动气候投融资工作提供有力的支撑。在今年低碳日，CIFA联合了48家单位，开展了气候投融资的全球征文活动。这个活动中方的团长是解振华特别代表，外方评选组的主任是墨西哥的前总统，还有国内十多家大学，还有国外的知名大学，确确实实在中国气候投融资进程中会留下浓墨重彩的一笔。今天和PRI共同主办的这次研讨会，其实也是从另一个角度促进了中国气候投融资与国际机构的交流与合作，发挥了十分重要的作用。

刚才我介绍了中国气候投融资发展的具体工作，目前气候投融资已经成为中国发展绿色金融、维护金融稳定的重要内容。时间有限，我简单介绍一下中国政府推动气候投融资工作的几个方面和下一步的方向。

1.加快构建气候投融资的政策体系。围绕持续积极地应对气候变化国家战略，落实气候变化低碳发展目标，要坚持减缓和适应并重，充分考虑绿色低碳发展的大趋势，强化环境经济政策的引导，加强财政、税收、金融、政策的支持和各类政策的协同，组织、研究和发布气候投融资重点支持项目的目录、技术目标、投融资指引等系列工作。在这一块工作里面，重点的政策和标准里面，我们重点放到标准的制定过程中，我们目前正在会同国家发改委对于气候债券，尤其是气候企业债券的相关标准在做一系列前期的制定工作，这项工作的成果会对中国气候债券的标准形成一个比较权威的标准，对国内企业或者个人在气候债券市场上进行投资和评估，会提供很好的帮助。

2.推动气候投融资，助力实现国家的自主贡献目标。与会的各位专家肯定也清楚，中国的自主贡献目标其中有一个非常重要的目标就是2030年左右实现二氧化碳达峰，并且争取尽早达峰，我们也是围绕着实现一系列目标正在组织研究推动我们的达峰行动。在这个过程中我们还会组织研究推动国家自主贡献项目库，其实是气候投融资非常重要的抓手，通过项目库的建设建立，去鼓励和支持地方地区和重点行业开展气候投融资的相关工作，我们也会联合相关的部委推动金融机构积极地与地方和行业进行合作，支持国家自主贡献项目的实施。同时我们也支持CIFA气候投融资专委会开展气候友好银行业金融机构的评价工作，这项工作在中国银保监会的大力支持和指导下，我们开展了一项非常重要的工作，前期也做了非常好的研究工作，下一步我们把研究的成果再进一步的夯实，争取形成一个很好的对于气候友好型银行业金融机构的评价体系，形成一个能够每年都可以开展的重要活动，也是一个宣传，尤其是对气候友好的银行间友好机构也是一次宣传和表彰的机会。

3.支持气候投融资的机制、模式和产品创新。我们将会会同相关部门以应对气候变化为投资导向，以科技创新和科技进步为支持重点，以气候效益为评价的指标，以精品项目示范作为推进的方式。通过刚才讲的几个“以”和相关部门加强合作，开展与气候投融资相关的产品研究、试点工作，积极创新，其中包含气候投融资的地方试点，这也是地方的政治机制创新的机会，这项工作也是我们近期将会以重点任务的形式来部署开展的一项工作。

4.不断深化气候投融资的国际合作。加强气候投融资与国内经济发展的协同增效，推动并且助力国内经济高质量发展，服务实体经济，尤其是疫情以后，全国都在复工复产、高质量复苏的前提下，我们发挥助推剂的作用，真正地把一些气候友好型的项目、低碳产业培育好，发展好，并进一步深化。我们在这项工作中与各国政府、国际组织之间的沟通交流，今天的会议就是非常好的形式，推动构建多元化的全球气候投融资的治理体系，同时积极开展多、双边的气候投融资合作，支持和引导多边金融机构、跨国公司以及其他国际资金参与中国境内的气候投融资的活动。

刚才讲了四点工作是我们下一步开展气候投融资的重要方向，除了这四点之外还有一些其他的，比如说队伍建设、学术交流等等，我们也会一如既往的支持CIFA围绕着气候投融资工作进一步夯实自身的专家队伍建设，进一步的吸引更多的专家来参与到气候投融资工作中。

最后，资金的问题始终是我们气候变化的核心问题，也是非常关键的问题，气候投融资具有非常广阔的发展前景，我们也希望通过本次研讨会进一步凝聚各方共识，共同推动中国气候投融资发展，为全球应对气候变化、可持续发展和绿色低碳转型提供强有力的支持。这项工作的开展离不开政府各个部门的参与，离不开企业的支持，离不开公众的支持，我想今天通过这次会议，我们应该能够从政府层面，从企业层面，进一步对气候投融资工作有进一步的了解，通过专家的分享，对企业如何开展气候投融资工作有一个很好的借鉴。最后也预祝本次研讨会取得圆满成功，谢谢大家。