根据上海市生态环境局的要求，本市各纳入配额管理单位应于7月31日前完成2019年度碳排放报告和2020年度监测计划报送工作。相信关注我们的上海控排企业已经完成这项工作了吧？
近期，不少企业在编制报告的过程中，会混淆本次报送上海版数据与前期报送的全国版数据。确实，这两套碳排放数据报送的内容乍看几乎一样，但仔细研读后会发现，在一些细微之处有一定的差异，给企业负责人员带来诸多困扰。
因此，我们为大家梳理了针对发电行业的全国与上海两套规则体系中的各项差异，并整理成直观的表格，供各位参考查阅。
目前，上海市发电行业采用的核算方法学是《SH/MRV-002-2012上海市电力、热力生产业温室气体排放核算与报告方法（试行）（沪发改环资[2012]181号）》。此外，《关于进一步明确本市燃煤公用电厂碳排放核算有关活动水平数据及参数获取方式的通知（沪发改环资[2014]184号）》对燃煤电厂有关碳排放核算的要求作了进一步细化规定。以上规则文件构成了目前发电行业在上海碳市场的MRV方法，简称“上海方法”。
全国碳市场发电行业采用的核算方法学是《中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)（发改办气候〔2013〕2526号）》。2015年，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了基于上述指南的国家标准《GB∕T 32151.1-2015 温室气体排放核算与报告要求第1部分：发电企业》，对指南中一些比较模糊的内容描述更具体。近几年来，根据全国碳市场相关通知要求，重点排放单位在按《全国指南》完成企业碳排放数据报送外，还需另外填报一张补充数据表。以上规则与要求即为目前发电行业在全国碳市场的MRV方法，简称“全国方法”。
对于发电企业，上海方法与全国方法在核算边界上的区别如下表1。
若无特殊情况，全国碳市场预计将以补充数据表作为对发电机组分配配额和履约考核的依据。因此，以下对全国方法具体参数的分析仅考虑补充数据表边界。由表1可见，对于发电企业，两套方法的最主要差异体现在是否将发电机组部分净购入电力排放纳入核算。
表 1 发电企业排放核算边界对比
全国方法与上海方法中，对于发电企业化石燃料燃烧部分排放的量化方法基本一致，但其中各项活动水平及排放因子有较多细节差异，如下表 2。
其中，全国方法中的燃煤单位热值含碳量及氧化率缺省值为不固定数值，根据国家碳市场帮助平台上的最新规定，目前两个参数若无实测则取高限值。
其中，对于表内燃煤碳氧化率的实测又涉及炉渣和飞灰的产量、含碳量和除尘效率三个参数，上海方法与全国方法也有细微差异，具体内容在此略。
表 2 发电企业排放核算参数对比
无论在全国碳市场还是上海碳市场，发电行业都采用基准线法分配。
在上海碳市场，自2016年度起市主管部门每年公布和调整分配方案，近几年对发电行业的分配规则比较稳定，基本公式如下：
免费分配配额=直接发放比例×年度综合供电量×排放基准×冷却方式修正系数×环保排放修正系数×负荷率修正系数
全国碳市场暂未公布正式的配额分配方法，在2019年生态环境部主办的碳市场配额分配和管理系列培训班中，曾公布过一版《2019年发电行业重点排放单位（含自备电厂、热电联产）二氧化碳排放配额分配实施方案（试算版）》，其中的分配公式如下：
免费分配配额=供电量×供电排放基准×冷却方式修正系数×供热量修正系数+供热量×供热排放基准
对于常规燃煤/燃气机组，上海与全国分配方法相关参数的对比情况如下表3：
表3 常规燃煤/燃气机组配额分配参数对比
两者的主要区别有四方面：
一是对机组供热的处理方式不同，上海方法是从热量的角度分摊电和热的燃料使用量，将供热量折算成供电量的发放配额；而全国方法则分别发放供电配额与供热配额，并从煤耗的角度对热电联产机组的供电配额予以一定比例扣减。
二是基准线的设定及调整思路，上海碳市场基准线划分较细，一般保持历年排放基准值不变，通过调整直接发放比例来实现免费分配配额量的调整；而全国市场的思路很可能将通过每年调整基准值来实现，且基准线条数更少，“奖励先进，惩戒落后”的力度更强。
三是对于机组负荷率和环保达标情况影响的考虑，这两方面内容对于机组的效率有一定影响，进而影响碳排放水平，上海方法将负荷率和环保达标纳入配额分配修正参数；而全国碳市场虽然在相关数据报送时的补充数据报表里收集了负荷率数据，但在试算版的配额分配方案中并未引入相关修正参数。
四是对冷却方式的修正方式，上海碳市场中本市机组由于地域特点一般都采用水冷方式，仅考虑了开式和闭式的不同取值；在全国方法中，西部地区较多采用空冷方法，目前仅考虑了空冷与水冷的修正，并未考虑开式和闭式的差异。
结语：
以上为全国碳市场与上海碳市场中发电行业MRV与配额分配规则的差异比较（整理内容仅供参考，具体要求以相关文件或通知为准）。实际上，由于MRV与配额分配规则的诸多细节差异，企业在两套规则体系下的排放量与配额量没有直接可比性。复杂而充满不确定性的形势令企业碳排放数据管理等基础工作的重要性更加凸显。对于即将纳入全国碳市场的发电企业，应结合已知信息与自身实际情况，提前预判，做好各方面的准备工作。
