早在2021年7月14日，欧盟委员会就提出“Fit for 55 Package”一揽子应对气候变化的提案，旨在确保到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比减少55%，并到2050年实现气候中和的目标。其中欧盟碳边境调整机制作为该系列提案的核心内容之一，旨在通过对从欧盟以外进口的高碳密集型产品征收碳关税来降低碳泄漏的风险，欧盟委员会也在同日发布了更为详细的法规提案。
图说：CBAM可能覆盖的行业
来源：Sandbag，comext数据库，碳中和资料库
最初CBAM提案所涉及的五大产品类型主要是重工业，包括：电力、所有钢铁产品（如扁钢、钢筋、钢条、钢丝等，废铁、铁合金除外）、部分钢材（如钢管、铁轨、集装箱、构筑物），一些铝产品和制品（如铝棒、铝条、铝管）、水泥产品（如熟料、硅酸盐水泥）、化肥相关产品（如氨、硝酸铵、无水氨、硝酸、尿素）。
相对原有文本只覆盖钢铁、铝、水泥、化肥及电力的五个行业，新增纳入涵盖有机化学品、塑料、氢和氨。
氢和氨之所以这次被纳入，是因为欧洲在能源转型和摆脱俄罗斯天然气依赖的过程中，把两者作为能源领域脱碳的关键燃料和关键清洁能源。欧盟各国正在大规模布局，未来还要从国外大规模进口。
图说：欧委会方案与ENVI方案对比来源：奇点能源
早在碳关税设立初期，就有相关专家表示：对于产品征收范围，表面看是五大行业，但实际执行仍有可能更大。
一是产品划分规则未定，如何断代属于这五个产品组范围，还没有确定。比如，如何确定钢铁制品，钢筋甚至螺钉螺母，算不算钢铁，存在操作空间。含有条例所涵盖材料的低价值商品（如钢螺丝或散热器、铝罐等），可能在稍后阶段纳入CBAM，目前不太可能成为CBAM的候选对象。
涉及“碳泄漏清单”所涵盖工序的商品，涉及某种程度的贸易暴露，可能不会被CBAM所涵盖（如药用化学品、其他有色金属、纺织品等）。
提案未涉及的碳密集型材料的低价值商品（如塑料包装、陶瓷罐和面盆），在ENVI的提案下，很可能要会被涵盖在内。
