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以市场手段践行“绿水青山就是金山银山”

作者：孙芳时间：2020-05-22

5月22日是“国际生物多样性日”。5月20日，2020年“国际生物多样性日”宣传活动在生态环境部举办。中共中央政治局常委、国务院总理李克强对活动作出重要批示。生态环境部部长黄润秋发表了书面讲话。

《生物多样性公约》第十五次缔约方大会将由中国主办，大会的主题是“生态文明：共建地球生命共同体”。黄润秋部长强调，要牢固树立人类命运共同体意识，深度参与全球生物多样性保护合作，与国际社会共同努力，为全球生物多样性保护贡献中国智慧和力量。

近期，生态环境部新任党组书记孙金龙也在《学习时报》发表署名文章《协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战决战决胜全面建成小康社会》，强调了生态环境既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，要积极推动贫困地区生态资源优势转化为经济社会发展优势。

美国环保协会对“国际生物多样性日”相关活动的举办表示衷心祝贺，并总结了美国环保协会所一直在全球推广和实践的运用市场手段强化生物多样性保护工作的4个案例，涵盖了林业、农业、渔业和栖息地四个方面。我们期望，通过实践探索经济发展和生态保护之间的联系，具体阐释“绿水青山就是金山银山”这一已经成为国际共识的核心理念，为全球生物多样性保护提供更多思路和思考。

案例1

关键词：林业

利用市场手段解决“基于自然的解决方案”中林业项目的资金问题

为实现《巴黎协定》中设定的“本世纪末温升不超过2℃”的目标，在2019年联合国气候行动峰会上，中国和新西兰共同牵头的“基于自然的解决方案” （Nature-based Solutions, NBS）引起了广泛关注。NBS是指通过生物多样性保护，以及充分利用供应链和技术等方式，在林业、农业、渔业和粮食系统内外实现减少排放，提高碳汇和抗灾能力，是应对气候变化和生物多样性行动的基本组成部分。而对于解决NBS相关的资金问题，可以通过尝试参与强制履约的管控型碳市场或自愿碳市场的减排量交易解决——目前，人们普遍认为林业相关的项目可以很好地将两者进行结合。此类林业相关项目，在清洁发展机制（CDM）或中国核证自愿减排量（CCER）等项目体系下均有方法学和实际案例，在减少森林砍伐和森林退化造成的碳排放（REDD+）项目中也有应用。

地球上有半数以上的生物物种都栖息在森林生态系统之中，所以，减少毁林和植树造林都是保护生物多样性。美国环保协会与合作伙伴一直致力于推动巴西实现零毁林、零违法可持续农村发展目标，在保护森林资源的过程中引入市场经济刺激手段，使有生命的树木比那些没有生命的树木更有价值。因此，美国环保协会与巴西马托格罗索州政府及其他合作伙伴承诺，2020年结束该州的非法森林砍伐。为实现这一目标，美国环保协会一方面与当地生产者和环保组织合作，帮助协调和资助减少森林砍伐提高生产力的项目，另一方面帮助加州碳市场制定公司参与REDD+碳补偿标准，推动通过碳市场解决REDD+资金问题。

巴西马托格罗索州森林图片来源：维基百科

案例2

关键词：农业

使农业自愿减排交易项目实现减排、扶贫与生物多样性保护的多赢

自上世纪90年代以来，世界各国一直为应对气候变化而努力，最终在《联合国气候变化框架公约》下制定了第一份具有法律效力的文件——《京都议定书》。《京都议定书》率先为缔约方规定了具有法律约束力的减排义务，并引入了联合履约、排放贸易和清洁发展机制三种灵活机制，即三种基于市场手段的减排机制。农业是人类生存和生计的基础，是气候变化的重要贡献者，又具有巨大的减排潜力，而可持续农业的发展模式是农业应对气候变化挑战的重要手段。作为农业可持续发展的物质前提，生物多样性不仅为人类提供基本的食物、药材、工农业原料，还具有巨大的环境效益和生态价值，能够维持生态系统的稳定和平衡。然而，化肥、农药的大量施用、过度机械化耕作等不可持续的农业发展方式增加了温室气体排放，成为导致生物多样性丧失的主要原因。鉴于此，美国环保协会率先在中国新疆、四川、陕西等地开发免耕、测土配方施肥、滴灌、沙漠造林等农业温室气体自愿减排交易项目，帮助农民核算项目的减排量，实现农业参与温室气体减排行动；通过减排量交易使农民获得现金收益，增加了农民收入；通过采用可持续的农业发展模式，减少了人类活动对农业的影响，增加了农业的生物多样性，提高了农业生态系统的稳定性，达到了多赢的目的。

新疆农民采挖柽柳根部的肉苁蓉。图片来源：美国环保协会

案例3

关键词：渔业

采用“捕捞份额”管理重建渔业资源，实现渔业可持续发展

海洋拥有丰富的生物资源，海洋生物多样性为人类提供了丰富的自然资源，其中海洋中的鱼类资源是全球30亿人口所需蛋白质的主要来源。然而，过度开发利用、污染物排放、围填海等人类行为造成了渔业资源濒临崩溃、栖息地破坏、海洋生物多样性减少等海洋生态环境问题。联合国粮农组织对全球野生渔业资源的评估显示，从1974年至2015年，全球野生渔业资源遭受过度捕捞的比例从10%上升到33.1%[1]。如何解决海洋渔业资源被过度捕捞，并维持海洋生态系统的多样性和稳定性，成为全球急需应对的问题。在此背景下，我们提出，采用“捕捞份额”的方法开展渔业资源重建工作，并在墨西哥湾区红鲷鱼渔业管理的应用实践中取得良好效果。上世纪 90 年代，美国墨西哥湾红鲷鱼渔业种群数量急剧下降，政府部门采取了缩短捕捞期、设定捕捞限额等渔业管理方式，却效果不佳。在无计可施的情况下，墨西哥湾区的渔业管理委员会最终同意制定红鲷鱼的个体捕捞份额计划（Individual Fishing Quota Program），并批准了美国环保协会设计的相关实施细则。到2013年，当地红鲷鱼资源总量增加了三倍，兼捕丢弃现象减少了60%，渔民们的收益翻了不止一番，扭转了墨西哥湾地区红鲷鱼的过度捕捞局面。看到捕捞份额管理取得的生态和经济效益后，美国环保协会不仅已经将“捕捞份额”管理推广到美国其他的渔业管理中，还逐步将捕捞份额渔业管理实践推广到墨西哥、伯利兹、日本、菲律宾、印度尼西亚、中国等国家。

渔民在墨西哥湾捕捞红鲷鱼。图片来源：美国环保协会

案例4

关键词：栖息地

通过栖息地交换，实现生物多样性精准保护

栖息地为保持生物多样性提供了空间与条件，栖息地的破坏甚至丧失已经成为世界上许多地方生物多样性减少的主要原因。有研究表明，82%的濒危鸟类受到栖息地被破坏的威胁。因此，开展生物多样性保护工作要以保护栖息地为首要任务。为此，美国环保协会及其合作伙伴共同设计了以科学为基石、市场作引导的工作模式，创造了一个标准化的生态计量系统，即栖息地信用交易项目，使农民、牧场主、开发商和代理商积极地参与到该过程中。其中，首个栖息地交易项目是与美国军队开展的合作项目：在德克萨斯州希尔德县有一种矮小的金颊莺，属于美国国家珍稀物种，而美军军事训练会对该物种造成威胁。根据美国《濒危物种法》（Endangered Species Act），美军需要减少对鸟类栖息地的破坏，避免该物种成为濒危物种。2005年，美国环保协会与德克萨斯农工大学、当地其他合作伙伴一起，共同为军队开发了一种新颖的、基于市场机制的栖息地交换方法——利用一套栖息地量化工具（Habitat Quantification Tool），对栖息地的质量和面积进行评定，确定栖息地信用（有效面积），再由军队通过反向拍卖栖息地信用的方式，向农场主提供资金，让农场主在自己的私有土地上开展金颊莺栖息地保护行动，从而获得信用积分。通过这一方式，在三年的时间里，金颊莺的栖息地扩大了2000英亩，而保护成本相对传统方法来说降低了50%。实践证明，栖息地交换机制可以为濒危物种保护提供低成本、高效益、灵活的解决方案。此后，美国环保协会还设计了帝王蝶、鼠尾草等物种栖息地交换项目，继续开展生多样性保护工作。

专家在美国明尼苏达州进行帝王蝶物种栖息地交换项目工作。图片来源：美国环保协会

事实上，中国应对全球气候变化、保护生物多样性的步伐从未停止，而市场手段在其中扮演着越来越重要的角色。自中共十八届三中全会明确市场在资源配置中的“决定性作用”以来，中国在环境治理的顶层设计中，一直在积极推进市场化手段的应用。今年5月11日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，再次强调了市场的重要性。《意见》提出，要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，进一步提高宏观经济治理能力。其中，在要素市场配置领域，提出要以要素市场化配置改革为重点，推进要素市场制度建设。

美国环保协会为中国的这一政策方向提供了实践经验。我们探索了多方参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，让社会、企业和个人充分意识到，环境问题的解决和生物多样性保护的背后也蕴含着巨大的商机，可以带来巨大的经济价值。我们将继续探索和推动利用市场手段开展气候变化、生物多样性相关的工作，激励更多的社会资源投入到生态环境保护工作中。

1.FAO. 2018. The State of World Fisheries and Aquaculture 2018 - Meeting the sustainable development goals. Rome. Licence: CC BY-NC-SA 3.0 IGO