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中国与欧盟碳市场协调之外的选择

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庞格拉茨认为,中国要达到欧盟ETS的覆盖面和成熟度尚需时日。欧盟作为雄心勃勃的气候政策领导者,积极致力于加速这一过程,并通过提出碳边境调节机制(Carbon Border Adjustment Mechanism,简称“CBAM”)来施加政治压力。CBAM本质上是对特定进口产品征收的碳税,意在保护欧盟境内的气候行动,避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。她补充说:“欧盟将CBAM作为最后的手段,希望其他主要排放国和贸易伙伴加大碳定价工作的力度。一个国家的碳定价系统发展程度越高,受CBAM的影响就越低。CBAM还将推动全球对于碳定价的讨论,而碳定价的其中一种方式便是排放交易。”


格林则认为,在一个全球化的体系中,各国的碳市场应该限制与其他市场之间的连接。她说,中国“决定保持其碳市场的独立性是明智的,这为解决后续难以避免的问题留出了空间。它应该推迟正在考虑的与其他市场的连接。类似地,决策者也不应该认可来自其他行政辖区的碳抵消。”


政府往往倾向于回避困难的政治决定。对于解决方案,格林更倾向于建立一个集中的碳银行,来管理配额及价格。她谈到了欧盟ETS的市场稳定储备(Market Stability Reserve),它就发挥了类似的职能:“这一机制有详细的管理规则,成员国几乎没有机会对其施加影响。”理论上,一个中央碳银行应该可以发挥类似的独立中间人作用。格林说,实践中,在全球范围内做到这一点的可能性微乎其微。(来源:中外对话 作者:詹姆斯·诺里斯)

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