碳排放强度目标受 GDP 数据及非能源利用影响。碳排放强度目标既受“分子”二氧化碳排放影响，还受“分母”GDP 总量影响。对于宁夏而言，经济总量小且增速较缓，财政主要靠国家转移支付，同时又承担着国家能源战略储备及西部生态安全屏障重任，近年重点发展了煤化工等大量高耗能产业，从而导致“分子”不断扩大，“分母”既小又增长缓慢，完成碳强度目标难度较大。而内蒙古则受主动夯实 GDP数据的影响，仅 2017 年就一次性核减 2016 年规上工业增加值 2900 亿元，造成“分母”缩小，在一定程度上导致了碳排放强度相对上升。在调研中我们也了解到，宁夏和内蒙古“十三五”期间均投产了一批煤化工项目，煤炭用于非能源利用数量增长较快，由于国家统计局难以及时将煤化工行业煤炭作为原材料消费与燃料消费分列，当地生态环境部门认为，目前在碳排放强度目标评价考核核算中简单按照燃烧排放进行核算的方法不尽科学合理。
